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　　貴港市城西污水處理廠偽造的污泥運(yùn)轉(zhuǎn)單和污泥出廠記錄表

　　2018年6月22日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組下沉貴港市對(duì)其污水處理廠污泥去向開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貴港市污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位和污泥處置單位相互勾結(jié)，污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理處置等多個(gè)環(huán)節(jié)存在造假行為，偽造臺(tái)賬、編造車輛運(yùn)輸信息、違規(guī)處置污泥等手段花樣百出。

　　一、污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)環(huán)節(jié)存在造假行為

　　貴港市城西污水處理廠于2006年11月開(kāi)工建設(shè)，2009年3月底投入試運(yùn)行，2010年9月通過(guò)自治區(qū)環(huán)評(píng)驗(yàn)收，主要收集處理貴港城區(qū)生活污水和生產(chǎn)廢水，現(xiàn)日處理污水9萬(wàn)噸，日產(chǎn)生污泥約23噸。

　　該污水處理廠2015年7月之前為貴港市北控水務(wù)有限公司下屬子公司，之后變更為廣西貴港北控水務(wù)水質(zhì)凈化有限公司，與貴港市北控水務(wù)有限公司成為同級(jí)單位，同屬北控水務(wù)(廣西)集團(tuán)。

　　貴港市中環(huán)生物科技有限公司2015年5月成立，廠區(qū)地址為港北區(qū)大圩鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有加工處理污泥生產(chǎn)線一條，日處理污泥15噸。 百色市中環(huán)生物科技有限公司2013年5月成立，2016年建成投產(chǎn)，現(xiàn)有一條規(guī)模為日處理污泥20噸的生產(chǎn)線及配套年產(chǎn)3萬(wàn)噸有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥生產(chǎn)線，主要處理百色市、田陽(yáng)縣、平果縣、凌云縣污水處理廠產(chǎn)生的污泥以及貴港市轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)來(lái)的污泥半成品。 貴港中環(huán)生物科技有限公司、百色中環(huán)生物科技有限公司均由廣西中環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司全額控股，總公司設(shè)在南寧市。

　　1、污水處理廠違規(guī)處置污泥。

　　經(jīng)調(diào)查，貴港市城西污水處理廠2015年之前產(chǎn)生的污泥均自行處置，從2016年開(kāi)始，該廠將部分污泥轉(zhuǎn)交貴港市中環(huán)生物科技有限公司處置，另一部分違規(guī)轉(zhuǎn)交給其他單位和私人處置。

　　2016年1月至2018年5月，該污水處理廠污泥生產(chǎn)總量約18500噸，其中轉(zhuǎn)移至貴港市中環(huán)生物科技有限公司處置3427.53噸，轉(zhuǎn)移至貴港市江南污水處理廠450噸，外接菌種1009.1噸。 另外13643.85噸違規(guī)轉(zhuǎn)給貴港市西江園林綠化有限公司、貴港市西江農(nóng)場(chǎng)六隊(duì)苗圃、貴港市港南區(qū)八塘松山磚廠等無(wú)資質(zhì)的企業(yè)。

　　貴港市中環(huán)生物科技有限公司接收污泥后用來(lái)生產(chǎn)復(fù)合肥、有機(jī)肥，部分污泥半成品運(yùn)至百色市中環(huán)生物科技有限公司進(jìn)行二次加工。 但督察組趕赴百色現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年以來(lái)，貴港市中環(huán)生物科技有限公司實(shí)際運(yùn)往百色市中環(huán)生物科技有限公司的污泥半成品僅615噸，大量污泥去向不明。

　　2、企業(yè)串通制作虛假臺(tái)賬。

　　2018年6月初，在得知中央環(huán)境保護(hù)督察組要來(lái)廣西開(kāi)展“回頭看”的消息后，為隱瞞本廠將13643.85噸污泥交由其他單位和個(gè)人進(jìn)行處理的事實(shí)，貴港市城西污水處理廠負(fù)責(zé)人決定偽造相關(guān)材料和臺(tái)賬，與貴港市中環(huán)生物科技有限公司負(fù)責(zé)人串通作假，制造污泥全部由貴港市中環(huán)生物科技有限公司接收處理的假象。 貴港市城西污水處理廠先后偽造污泥轉(zhuǎn)運(yùn)單和污泥出廠記錄表、運(yùn)輸車輛信息、磅碼單等相關(guān)材料30多份，安排相關(guān)人員在生產(chǎn)單位、運(yùn)輸單位、公司門(mén)衛(wèi)、接收單位處簽名。

　　除了城西污水處理廠與貴港市中環(huán)生物科技有限公司之間串通造假之外，貴港市中環(huán)生物科技有限公司還授意百色市中環(huán)生物科技有限公司臨時(shí)偽造入庫(kù)單據(jù)，入庫(kù)單存根時(shí)間排序錯(cuò)亂，人為編造貴港與百色兩地的運(yùn)輸車輛信息，經(jīng)交警部門(mén)查實(shí)34輛運(yùn)輸車輛中22輛無(wú)車輛檔案信息，12輛查到的運(yùn)輸車輛中竟然有1輛客運(yùn)車和1輛罐車，其他10輛貨運(yùn)車輛核定載重僅有2~19噸，不可能承載磅碼單登記的35~40噸的運(yùn)輸重量。

　　3、污水處理費(fèi)征收使用不規(guī)范。

　　督察發(fā)現(xiàn)，由于北控水務(wù)(廣西)集團(tuán)公司同時(shí)也負(fù)責(zé)貴港市的供水，所以每年污水處理費(fèi)和水費(fèi)都由其代收繳。 2014年12月31日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(2015年3月1日起施行)第四條明確規(guī)定：“污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用”。

　　根據(jù)這一規(guī)定，北控水務(wù)(廣西)集團(tuán)公司代征的污水處理費(fèi)從2015年3月1日起應(yīng)全額上繳入庫(kù)，繳入國(guó)庫(kù)的污水處理費(fèi)再通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支付給提供污水處理服務(wù)的單位。 貴港市財(cái)政局沒(méi)有嚴(yán)格按照上述規(guī)定進(jìn)行污水處理費(fèi)征繳，任由代征企業(yè)自收自支，形成企業(yè)少處理污水、少處置污泥反而獲利更多的利益格局，且在污水處理費(fèi)使用過(guò)程監(jiān)管缺位，給違法企業(yè)可乘之機(jī)。

　　二、履行環(huán)保職責(zé)不力，對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位

　　督察發(fā)現(xiàn)，貴港市有關(guān)部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)不力，對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位，大量污泥去向不明，污水處理費(fèi)征收使用不規(guī)范。

　　貴港市市政管理局作為城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)對(duì)貴港市城西污水處理廠監(jiān)管不到位，未落實(shí)污泥處理處置監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致大量污泥被違規(guī)處置，存在監(jiān)管失職。

　　貴港市財(cái)政局污水處理費(fèi)征繳入庫(kù)不到位，對(duì)污水處理費(fèi)征收、使用情況監(jiān)管缺位，任由代征企業(yè)自行處置，導(dǎo)致污水處理費(fèi)的征收、使用情況缺乏有效監(jiān)管。

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