精制麥飯石濾料生產(chǎn)廠家回應(yīng)工業(yè)企業(yè)偷排廢水咋治理?工信部+生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)打

　　精制麥飯石濾料廠家回應(yīng)工業(yè)企業(yè)偷排廢水咋治理?工信部+生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)打。個別工業(yè)園區(qū)偷排污水、廢水的現(xiàn)象，在此次執(zhí)法檢查中時有發(fā)現(xiàn)。8月25日，十三屆全國人大常委會第十二次會議聯(lián)組審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實施情況的報告并進行專題詢問，程立峰委員針對該現(xiàn)象提問：下一步，如何加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴(yán)格對偷排超排企業(yè)的監(jiān)管和處罰，以實現(xiàn)源頭減污?

　　一、嚴(yán)厲打擊為降低成本而偷排偷放的企業(yè)

　　大河報記者現(xiàn)場了解到，工業(yè)和信息化部部長苗圩首先介紹了工業(yè)用水的整體情況：現(xiàn)在工業(yè)用水占全社會用水量大約是21%，“十三五”前三年，單位工業(yè)增加值的用水量2018年比2015年下降了20.9%。從區(qū)域來看，同樣的產(chǎn)業(yè)用水量標(biāo)準(zhǔn)控制得最嚴(yán)是京津冀地區(qū)。

　　苗圩表示，目前，全國各省、自治區(qū)共創(chuàng)建了綠色園區(qū)79家、綠色工廠800家、綠色設(shè)計產(chǎn)品726種、綠色供應(yīng)鏈管理的示范企業(yè)40家。但各地發(fā)展的差距非常明顯，有些企業(yè)進了園區(qū)，但卻沒有按照規(guī)范，把廢水進行集中處理，甚至偷排偷放的情況的確存在的。下一步，工信部一方面要進一步推動工業(yè)企業(yè)進園區(qū)發(fā)展，同時按照產(chǎn)業(yè)鏈來進行產(chǎn)業(yè)集聚，減少新水的使用量，減少廢水的排放量，通過中水回用提高水資源的使用效率。另外，對于這些偷排偷放的，要進行嚴(yán)厲打擊，由生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門來進行執(zhí)法。

　　此外，苗圩也提出，針對有些不法企業(yè)為了降低成本鋌而走險，偷排偷放，降低市場銷售價格的這種行為，要堅決打擊。另一方面，還要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在取得社會效益的同時，在企業(yè)經(jīng)濟效益上也能夠有所補償。

　二、2018年下達處罰決定書18.6萬份

　　大河報記者了解到，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰則現(xiàn)場介紹，2015年新修訂的環(huán)保法施行以后，生態(tài)環(huán)境部大力推動落實，每月調(diào)度全國行政處罰案件的執(zhí)行情況，并且向社會公開。全國環(huán)境行政處罰案件數(shù)量逐年增加，包括罰沒的款項。2018年下達了處罰決定書18.6萬份，罰沒款金額152億元，同比增長30%。下一步，將繼續(xù)把這些相關(guān)工作做好，通過監(jiān)管強化，推進工業(yè)企業(yè)尤其是工業(yè)園區(qū)水污染防治工作取得更大的成效。

　　有圖有真相!直擊水污染防治法實施痛點

　　8月23日的十三屆全國人大常委會第十二次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書就水污染防治法執(zhí)法檢查情況作報告。今年，該項執(zhí)法檢查由委員長任組長，分赴8省份進行實地的執(zhí)法檢查。

　　較為少見的是，報告直指水污染防治中存在的問題，并“有圖有真相”地附上了38張隨機抽查現(xiàn)場的照片。此外，為提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、客觀性，執(zhí)法檢查還首次引入第三方評估機制，邀請20多位院士和100多位來自不同領(lǐng)域的專家作為“外腦”，為檢查提供咨詢建議和評估報告。

　　聚焦報告——揭示水污染防治法實施八大問題

　　8月23日，在十三屆全國人大常委會第十二次會議上，栗戰(zhàn)書委員長作關(guān)于檢查水污染防治法實施情況的報告。報告在肯定水污染防治法實施取得積極成效的同時，指出法律實施不到位的問題還較突出，從總體上看，我國水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

　　報告揭示了水污染防治法實施不到位的八大問題——

　　01 法律責(zé)任的落實還有差距

　　部分支流和小流域水質(zhì)較差，跨界河流治理相對滯后，一些地區(qū)考核斷面水質(zhì)出現(xiàn)反彈。排污企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問題突出。

　　02 水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行不到位

　　現(xiàn)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)區(qū)域差異，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過于“整齊劃一”，規(guī)劃資金投入保障不足，規(guī)劃實施效果難以保證。

　　03 水污染防治監(jiān)督管理制度落實不到位

　　排污許可制度推進緩慢，河長法律責(zé)任和考核機制不完善，河長督促有關(guān)部門履行職責(zé)缺乏剛性手段，黑臭水體整治不到位，地下水污染防治措施不夠有力，地下水環(huán)境監(jiān)測差距明顯。

　　04 飲用水安全保障有待加強

　　城市集中式飲用水水源存在風(fēng)險隱患，農(nóng)村飲用水水源保護存在短板，城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實不力，一些城市水質(zhì)公開的項目、頻次、詳細(xì)程度、覆蓋面和及時性不足，難以滿足公眾對飲水安全的知情權(quán)。

　　05 城鎮(zhèn)生活污水處理短板明顯

　　城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)欠賬多、維護不力，資金缺口大。城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃建設(shè)管理水平滯后，城鎮(zhèn)污水收集率和處理率有差距。

　　06 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和點源污染防治缺乏科學(xué)合理的措施和手段

　　一些地方畜禽養(yǎng)殖場未配套建設(shè)糞污處理和資源化利用設(shè)施，化肥和農(nóng)藥使用量居高不下。

　　07 工業(yè)污染治理差距較大，工業(yè)污染尚未得到根本控制

　　結(jié)構(gòu)性污染問題突出，工業(yè)企業(yè)違法排污問題嚴(yán)重，企業(yè)惡意違法排污問題屢禁不絕，工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行問題突出。

　　08 船舶水污染防治工作有待提升

　　船舶水污染物偷排超排現(xiàn)象較為普遍，船舶污水處理設(shè)施實際運行率較低，港口碼頭接收轉(zhuǎn)運處置能力不足，港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施不銜接。

　　今年人大監(jiān)督的“重中之重”

　　生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注度與日俱增，十三屆全國人大也加大了對環(huán)境領(lǐng)域法律實施情況的監(jiān)督和追蹤。

　　據(jù)南都此前報道， 2018年全國人大常委會開展的6部法律執(zhí)法檢查中，就包括大氣污染防治法法和海洋環(huán)境保護法等2部生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。

　　此次檢查的水污染防治法，在2017年經(jīng)過修改和審議，于2018年1月1日起施行。

　　據(jù)了解，對此次水污染防治法的執(zhí)法檢查，全國人大常委會組成了高規(guī)格的檢查組：栗戰(zhàn)書組長，全國人大常委會副委員長王晨、沈躍躍、丁仲禮，秘書長楊振武和環(huán)資委主任委員高虎城任副組長。

　　今年4月至6月，執(zhí)法檢查組分為4個小組，分別由委員長栗戰(zhàn)書和副委員長王晨、沈躍躍和丁仲禮帶隊赴四川、江蘇、湖南、河北、廣東、安徽、云南和貴州等8個省開展執(zhí)法檢查。全國人大常委會秘書長楊振武、環(huán)資委主任高虎城、以及全國人大常委會委員、環(huán)資委委員和部分全國人大代表也參與其中。

　　今年4月，栗戰(zhàn)書在四川進行檢查時指出：開展水污染防治法執(zhí)法檢查是全國人大常委會2019年監(jiān)督工作的“重中之重”。

　　南都記者了解到，十三屆全國人大成立以來，這是委員長第二次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長。

　　明查、暗查、抽查，直擊法律實施痛點問題

　　據(jù)了解，在8個省份，檢查組深入31個地市，實地檢查和隨機抽查了201個單位、農(nóng)村和項目，召開27場座談會，聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報，并與五級人大代表、一線執(zhí)法人員、專家學(xué)者、企業(yè)和農(nóng)民代表深入交流。

　　同時，為實現(xiàn)執(zhí)法檢查的全覆蓋，委托其他23個省(區(qū)、市)人大常委會對本級行政區(qū)法律實施情況開展檢查。

　　執(zhí)法檢查報告中也介紹：此次執(zhí)法檢查注重“問題導(dǎo)向”，聚焦重點領(lǐng)域，加強了抽查暗訪，確保執(zhí)法檢查掌握一手材料和取得實際效果。

　　南都記者了解到，此次執(zhí)法檢查中，安排有“暗訪小組”，到地方后“不打招呼、直奔現(xiàn)場”進行抽查暗訪，不僅看地方的典型經(jīng)驗和做法，更是要查出問題、剖析原因，以推動法律制度的落實。

　　較為少見的是，執(zhí)法檢查組在隨機抽查的過程中，還拍攝了大量現(xiàn)場圖片，有38張水體受污染的現(xiàn)場圖也被以附件形式附在報告后，“有圖有真相”地揭示問題。

　　據(jù)公開報道顯示，今年全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查較以往增加了隨機抽查比例，并完善重點污染源“清單式”抽查。

　　據(jù)悉，執(zhí)法檢查組分出的一路小分隊進行隨機抽查。在向執(zhí)法檢查組匯報工作時，該“抽查小組”曾出示一份生態(tài)環(huán)境部重點關(guān)注的飲用水水源地環(huán)境問題清理整治進展情況統(tǒng)計表，該表上“唐山陡河水庫水源地二級保護區(qū)有部分村莊生活污水尚未全部實現(xiàn)集中收集處理等問題”一欄顯示已“整治完成”。

　　南都記者了解到，此次常委會期間，除了對執(zhí)法檢查報告進行審議，還將開展專題詢問。

　　引入第三方評估：邀請上百位“外腦”把脈水污染防治

　　值得關(guān)注的是，執(zhí)法檢查報告中還披露了第三方評估的結(jié)果。

　　南都記者獲悉，今年水污染防治法執(zhí)法檢查中，全國人大常委會首次引入第三方評估機制。

　　今年初，全國人大環(huán)資委委托中國工程院開展水污染防治法實施情況評估研究工作。據(jù)中國工程院院長李曉紅此前介紹，中國工程院召集20余位院士和超過100位不同領(lǐng)域的專家組成評估專家組，并與全國人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等部門多次溝通，赴浙江等地開展調(diào)研，收集31個省份、相關(guān)部委的數(shù)據(jù)和資料。

　　全國人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾公開表示，借用“外腦”，更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，可以為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，也可以更加客觀、中立審視、評價法律實施情況和各地區(qū)各部門工作，避免受部門利益干擾，使監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威性，在一定程度上既可以促進立法、又有助于執(zhí)法檢查，能夠發(fā)揮出法律的剛性約束作用。

　　據(jù)第三方評估指出，一些城鎮(zhèn)污水處理廠“大馬拉小車”，進水濃度普遍較低，部分污水處理能力閑置浪費。吉林省一些城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)就嚴(yán)重滯后，部分市縣污水收集率不足50%，四平市、遼源市雨污分流比例連四成都達不到。

　　此外，第三方評估對我國城市河湖水體黑臭主要原因為污水收集管網(wǎng)不完善、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)混接錯接的分析，也被全國人大常委會執(zhí)法檢查報告引用。

　　同步調(diào)研長江保護法立法

　　南都記者關(guān)注到，執(zhí)法檢查組實地檢查的8個省份，有6個省份都集中在長江流域。根據(jù)安排，此次執(zhí)法檢查的同時，還帶有一項特殊任務(wù)——調(diào)研長江保護立法。

　　2016年和2018年，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就制定長江保護法作出明確部署。

　　全國人大常委會將長江保護法納入今年的立法計劃。

　　就長江環(huán)境保護問題，執(zhí)法檢查報告還曝光了江蘇常熟華潤電廠碼頭停靠船舶“納海號”黑色含油污水從甲板排口直排入江的案例。

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