新型立體彈性填料廠家21項海岸帶保護修復工程技術標準編制紀實

　　新型立體彈性填料生產廠家21項海岸帶保護修復工程技術標準編制紀實。近期，自然資源部海洋預警監測司組織自然資源部海洋減災中心(以下簡稱海洋減災中心)等單位編制的21項海岸帶保護修復工程技術標準發布實施。隨后，自然資源部海洋預警監測司組織沿海各地縣級以上自然資源(海洋)主管部門相關負責人、技術人員千余人圍繞21項技術標準實施進行培訓，有效指導地方政府開展海岸帶保護修復工作，把“生態減災”理念貫穿海岸帶工程建設全過程，推動建設海岸帶生態與減災協同增效的綜合防護體系。

　　進一步完善技術體系

　　據悉，21項海岸帶保護修復工程技術標準共分為3類：一是紅樹林、鹽沼、珊瑚礁、海草床、牡蠣礁、砂質海岸等典型生態系統現狀調查和評估技術方法10項;二是海堤生態化、圍填海工程生態海堤建設、典型生態系統修復等技術方法10項;三是項目監管監測技術方法1項。

　　《海岸帶生態減災修復技術導則第1部分：總則》明確了海岸帶生態修復工程建設的范圍：向海側延伸到15米～20米水深，向陸側延伸到適宜沿海防護林種植的邊界線。

　　海洋減災中心相關負責人表示，為引導沿海各地政府部門按照“生態減災”理念開展海岸帶生態減災修復，編制組在編制《海岸帶保護修復工程工作方案》時，首先設置了紅樹林、鹽沼、砂質海岸、海堤生態化建設、連島海堤和沿岸工程整治改造等修復內容，后來又增加了珊瑚礁、海草床、牡蠣礁等具有減災功能的海岸帶生態系統修復內容，進一步完善了海岸帶生態減災修復技術方法體系。

　　編制過程中，編制組以推動建設海岸帶生態與減災協同增效的綜合防護體系為目標，對保護修復工程關鍵技術環節的工作流程提出了具體要求，增加了適宜性評價、跟蹤監測和效果評估等內容，有效增強了工程前期設計的科學性、項目實施中期監管的規范性、項目實施后期效果評估的準確性。

　　其中，適宜性評價是基于歷史資料和現場調查資料，綜合考慮當地現狀、海洋災害等自然條件和擬實施工程的生態環境影響程度，為實現生態和減災協同增效的目標，分析是否適宜開展海岸帶生態減災修復而進行的綜合評價。適宜性評價的目的是提升方案設計的科學可行性，為項目實施達到生態減災目標提供技術支撐。

　　以紅樹林生態修復為例，如果工程區域具備紅樹林資源，相關單位需要開展紅樹林生態狀況和減災功能評估。根據《海岸帶生態現狀調查與評估技術導則第3部分：紅樹林》，如生態狀況評估結果為“受損”或“嚴重受損”時，需開展紅樹林生態修復，綜合考慮紅樹林植被密度、寬度等要素，最大限度發揮其減災功效。修復工程完成后，相關單位要按照《海岸帶生態減災修復技術導則第2部分：紅樹林》，對修復工程進行跟蹤監測與效果評估。

　　多方調研科學編制標準

　　早在2017年4月，海洋減災中心就啟動了技術標準編制的研究論證工作，努力探索符合我國實際的海岸帶保護修復工程技術標準。

　　2017年5月，海洋減災中心工作人員赴山東省就生態修復工程的海洋防災減災功能進行調研，實地了解濱海濕地植被的消浪弱流減災功能等情況。2018年1月，海洋減災中心工作人員赴上海市就鹽沼等生態減災功能進行調研，并于8個月后再赴上海市現場調查臺風影響期間的鹽沼生態減災功能相關情況。

　　2019年4月，由我國生態、減災等領域專家學者組成的技術標準編制工作組正式成立。2019年7月，編制組赴廣東省廣州市、深圳市等地開展珊瑚礁減災功能現場調查，實地考察當地珊瑚礁受臺風“山竹”影響一年后的恢復情況。2019年9月，在臺風“楊柳”“劍魚”登陸后，編寫組赴海南省三亞市就珊瑚礁防災減災功能進行調研，了解當地珊瑚礁生態系統發揮的消浪弱流減災功能以及其遭受風暴潮等海洋動力災害影響后的情況。

　　通過多次現場調研，編制組初步了解了紅樹林、鹽沼、珊瑚礁、海草床、牡蠣礁、砂質海岸等生態系統海洋減災功能的機理，掌握了定量評估的技術方法。

　　他山之石，可以攻玉。雖然海岸帶生態減災修復在我國是一個新的技術領域，但在國際上已經有例可循。近年來，荷蘭、德國、美國、日本、澳大利亞等國政府逐步轉變海岸帶防護理念，由實施海岸帶“硬式”工程防護轉為實施“軟式”生態防護，在一定程度上降低了海洋災害影響，提升了海岸帶生態服務功能。在編制過程中，編制組注重總結吸收國外先進經驗，結合我國沿海防護工程實際情況，有效提升了技術標準編制的科學性。

　　使防護體系更具韌性

　　據了解，海岸帶保護修復工程的總體目標是通過實施海岸帶保護修復，充分發揮生態系統防潮御浪、固堤護岸等減災功能;通過實施海岸帶防護工程生態化建設，促進海岸帶生態功能的修復和恢復，實現生態和減災協同增效，提升沿海抵御風暴潮等海洋災害的能力。

　　海洋減災中心相關負責人表示，由于海岸帶保護修復工程中提出的基于“生態減災”需求開展海岸帶保護修復，對于我國來講是一個新事物，現有技術儲備、實踐經驗尚顯不足，制約了工程建設進度。

　　當前，由于海岸帶保護修復工程建設涉及生態、減災、水利、環境等多個領域，如何充分發揮生態系統的防災減災功能、在保障現有海岸帶防護設施安全的前提下開展生態化建設，我國還處于探索階段，關鍵技術研究和技術方法建立等環節還較為薄弱。要將海岸帶保護修復工程中涉及的“生態減災”理念轉化為具體項目落地，還需要加強技術研究力度、完善技術方法體系，為地方政府實施海岸帶保護修復工程提供技術指導。

　　海洋減災中心相關負責人建議，為推動海岸帶保護修復工程的順利實施，實現海岸帶生態和減災協同增效，需要在梳理現有海岸帶保護修復相關技術標準的基礎上，針對適宜性評價、建設實施、效果評估等關鍵環節開展技術方法的研究，形成一系列技術規范指南，建立海岸帶保護修復工程技術方法體系，為工程建設提供科學技術支撐，最終實現海岸帶生態減災協同增效的目標，構建基于自然的、更具韌性的海岸帶綜合防護體系。

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