2021年堿式氯化鋁生產(chǎn)廠家“收多少虧多少!”1升廢礦物油污染100萬升水，長江正遭遇油污水“流動污染”威脅，如何破解

　　2021年堿式氯化鋁廠家“收多少虧多少!”1升廢礦物油污染100萬升水，長江正遭遇油污水“流動污染”威脅，如何破解。油污水、生活垃圾、生活污水是長江船舶上的三大類污染物，其中油污水中含有的廢礦物油是危險廢物，污染性最大。有專家表示，廢礦物油含有烯烴、苯系物、酚類等多種有毒物質(zhì)，1升廢礦物油能污染100萬升水。

　　沿江多地發(fā)現(xiàn)，由于處置能力嚴重不足，長江船舶上的油污水成了堵不住的污染隱患——有船舶上的油污水越積越多逼近存量紅線，接收單位卻“不愿收，不敢收”，執(zhí)法部門重罰之下，油污水直排長江的典型案件還是不時被發(fā)現(xiàn)。

　　船舶油污水成了“燙手山芋”

　　“過去油污水是‘香餑餑’，船舶污染物接收企業(yè)搶著要，現(xiàn)在卻成了‘燙手山芋’，哪里都不想收。”一位在長江中下游跑運輸?shù)拇�舶負�?zé)人說。

　　記者近期在長江沿線多地走訪，一些長江船舶負責(zé)人反映，船上存放廢礦物油的柜子已經(jīng)滿了，船艙里的油污水也逼近存量紅線，急著找人接收。

　　據(jù)多家船舶污染物接收企業(yè)負責(zé)人和船員介紹，不愿收，不敢收，是長江船舶油污水面臨的普遍情況。

　　——不愿收，越收越虧。“以前有小公司專門回收油污水，油污水可以賣錢，含油量越高越值錢。但現(xiàn)在情況變了，每噸油污水處置費用在3000元以上，還不算運費和人工費。”長江下游一位船舶污染物接收企業(yè)負責(zé)人說，“我們自己都有不少油污水存著沒處置呢，不敢再收了，收多少虧多少!”

　　——不敢收，怕?lián)�刑事風(fēng)險。廢礦物油是危險廢物，一旦接收、轉(zhuǎn)運、處置不當，要承擔(dān)刑事犯罪的風(fēng)險。記者在采訪中了解到，為規(guī)避風(fēng)險，一些污染物接收企業(yè)干脆不做油污水生意，還有一些會在油污水接收單上把接收量填成極不合理的“0.01立方米”，“因數(shù)量少，不構(gòu)成犯罪”。

　　重慶市港航海事事務(wù)中心海事處處長陸朝暉說，按船檢法規(guī)要求，主機功率22kw以上的船舶均安裝了油水分離設(shè)備，實行達標排放，分離出的廢油由接收單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處置。

　　重慶市具備廢礦物油處置資質(zhì)的單位僅10家，遠程收運服務(wù)成本較高，廢礦物油無害化處理的成本也較高，導(dǎo)致船舶廢油處置的綜合成本高達8000元每噸，遠遠超過成品油價格，如此高昂的處置費用極大挫傷了船舶、接收單位和處置單位的積極性。

　　記者乘船在多個長江錨地采訪，隨著長江大保護持續(xù)推進，沿江各地大力打擊船舶生活垃圾、生活污水、油污水入江的行為，越來越多船員認識到污染物不能直排長江。但因為高昂的接收費用，“接收處置太貴，直排長江污染”，船員面臨兩難選擇。

　　有船員以各種理由表示“船上沒有油污水，不用抽”，也有船員表示“水運本來就不景氣，抽一次油污水這么多錢，抽不起”。在其中一艘船上，記者還發(fā)現(xiàn)了油污水直排的情況，抽水泵和軟管直接深入艙內(nèi)油污水中，管子上的黑色污油明顯。

　　僅靠嚴查重罰堵不住油污水直排

　　數(shù)據(jù)顯示，執(zhí)法部門查獲的油污水直排長江案件依舊不少。在記者采訪的一個沿江城市，海事處一年處罰船舶涉污類案件近百例，其中包括船舶向水體排放殘油、廢油，私設(shè)雨水收集排放管道，存在混合油污的雨水直排長江的隱患等。

　　另有一些典型案件，如南京市公安局水上分局2020年3月偵破一起船舶偷排油污水案件，這艘船舶的歷任輪機長指使人員偷排油污水，通過購買接收單、虛填噸位等掩飾偷排行為。

　　長江水系14省市有近12萬艘內(nèi)河貨運船舶，在接收處置環(huán)節(jié)尚未打通的情況下嚴查重罰油污水直排，雖然能形成震懾作用，但并不能堵住船舶油污水污染長江的隱患。

　　——油污水接收成本為什么高?有辦法降低嗎?據(jù)長三角地區(qū)一家油污水處置企業(yè)的技術(shù)負責(zé)人秦經(jīng)理介紹，油污水的處置費用在全國分化嚴重，越是發(fā)達地區(qū)，價格越高。

　　一方面，處置費用與各地環(huán)保要求有關(guān)。例如，在西北地區(qū)，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水經(jīng)簡單處理后可在原油開采過程中繼續(xù)使用。但在沿江地區(qū)，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水和廢渣都要按照高標準再次處置，成本成倍增長。

　　另一方面，處置費用高低與市場競爭是否充分關(guān)系很大。在沿江地區(qū)，回收利用油污水的小公司因環(huán)保問題逐步退出，油污水只能交由大公司處置，本就產(chǎn)能緊俏的大公司進一步掌握了定價權(quán)。

　　在這樣的市場關(guān)系下，油污水的回收利用價值常常被低估、被忽視。重慶市交通局副局長陳永忠說：“對含油量高的油污水進行回收利用是有收益的，但現(xiàn)在機制還沒打通。”

　　——油污水處置能力為何嚴重不足?能增加嗎?記者走訪長江沿線多地發(fā)現(xiàn)，處置油污水的企業(yè)普遍不多，有的城市只有一家，有的城市一家都沒有，需要跨市處置。

　　武漢市輻射和危險固體廢物污染防治管理中心主任龔源說，“這類廢棄物處置產(chǎn)業(yè)在武漢這樣的大城市吸引力很低、落地很難，因為要考慮土地價格、對環(huán)境的影響、安全距離，以及廢水、廢渣再處置等多重問題。”

　　“我們在進入油污水處置行業(yè)時發(fā)現(xiàn)，很多地方都說當?shù)貙徟�通過的資質(zhì)很多，處置能力已經(jīng)過剩了，但這只是‘紙面上’的過剩，實際處置能力還是短缺。有很多拿到了資質(zhì)的項目并沒有做起來。”秦經(jīng)理舉例說，“我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有項目設(shè)計年產(chǎn)能是20萬噸，也獲得了相關(guān)資質(zhì)，但其一年的實際處置量居然才幾百噸。”

　　打通油污水全過程監(jiān)管、全鏈條處置通道

　　長江里的船舶數(shù)量眾多，每一艘船都是一個移動的油污水產(chǎn)生單位，監(jiān)管上涉及交通、生態(tài)環(huán)境、工信等多個部門，監(jiān)管難度較大。多位監(jiān)管部門干部說，船舶是流動的，油污水應(yīng)該從哪個地方上岸?該誰管?怎么管?目前還缺乏全過程、全鏈條、強有力的監(jiān)管機制。

　　“長江黃金水道的特點就是區(qū)域性、流動性。水是流動的，船也是流動的。所以污染防治工作既要落實地方政府的主體責(zé)任，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上盡職盡力，也要建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制。”上海組合港管委會辦公室主任徐國毅說。

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)干部建議，交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門加強協(xié)作形成合力，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機制，運用信息化手段加強船舶油污水運輸和處置管理。

　　受訪人士還建議打通油污水處置利用機制。在長江沿線各地摸排相關(guān)處置企業(yè)名單及實際處置能力，“一盤棋”規(guī)劃新增處置力量。

　　同時，完善油污水接收處置相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低處置成本。

　　例如，安徽省馬鞍山市投資超千萬元的船舶污染物接收站近期投用，船舶接收和碼頭接收相互配合。

　　一方面，接收站用接收船對船舶油污水、生活垃圾、生活污水進行免費接收，通過在岸邊建設(shè)生活污水連入城市管網(wǎng)、生活垃圾清洗壓縮、油污水預(yù)處理等相關(guān)設(shè)施，降低處置成本，這部分費用由馬鞍山市政府買單。

　　同時，長江馬鞍山段的碼頭上設(shè)有油污水、生活垃圾、生活污水免費接收設(shè)施，這部分污染物的處置費用由碼頭所在區(qū)政府買單。

　　相關(guān)評論：

　　“流動的污染”需要監(jiān)管，更需要幫助

　　船舶，被稱作長江上“流動的污染”。有媒體和監(jiān)管部門多次曝光船員把垃圾丟入長江、污水直排長江，并發(fā)出呼吁：“誰來管管這些‘流動的污染’?”

　　從環(huán)保需求來看，“流動的污染”確實需要監(jiān)管。船員生產(chǎn)生活和船舶運行會產(chǎn)生生活垃圾、生活污水、油污水等污染物。其中，生活污水的量較大，船舶油污水中含有的廢礦物油屬于危險廢物，就連看似污染最小的生活垃圾里也有很多塑料制品，是長江“白色污染”的源頭之一。這些污染物，背靠長江水系十多萬艘內(nèi)河貨運船舶、數(shù)十萬個船員的龐大底數(shù)，無疑是長江大保護不能忽視的生態(tài)隱患。

　　作為運輸工具、工作場所，船舶本身對污染物排放負主體責(zé)任，交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門對此一直有很強的監(jiān)管。過去，每艘船都被要求配備垃圾和油污水接收記錄簿，每一次接收污染物的時間、地點、數(shù)量，以及接收單位的蓋章，一筆筆記錄在案。現(xiàn)在，船員手機上裝了“船E行”App，監(jiān)管部門通過這個“電子版”記錄簿在線監(jiān)管、實時查看。船舶一旦被發(fā)現(xiàn)非法排放污染物、污染物去向不明、記錄不規(guī)范等行為，將面臨上萬元的罰款。

　　但是，長江貨船的另一個身份同樣值得關(guān)注，他們大多以家庭為單位運營，一艘船就是一個在長江上漂泊、謀生的家庭，完全由這些水上家庭承擔(dān)污染物處置費用并不現(xiàn)實。最近兩年多來，我們多次乘船在長江錨地與船員和污染物接收企業(yè)交流，長期生活在城市的人很難想象這些水上家庭一度面臨多高的垃圾接收費用——接收一次生活垃圾一兩百元，有時候短短一個星期里交費兩三次，抽一次油污水更貴，各地兩百元至四百元不等，如油污水量大，則需數(shù)千元。

　　“水運本來就不景氣，這么貴，我們怎么交得起?”船員的反映中雖然有抱怨成分，但也的確說明了這些水上家庭的困難。有污染物接收企業(yè)擔(dān)心，長此以往，不排除一些船員會為了逃避交費而把污染物排入江里。

　　規(guī)范船舶污染物處置，需要監(jiān)管，更需要沿江各地和相關(guān)部門幫助長江貨船打通污染物處置的各個環(huán)節(jié)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低接收成本。例如，污水處理廠實際處置生活污水的費用每噸只需要幾元錢，是高昂的岸上運輸成本，使費用到了船舶和碼頭環(huán)節(jié)劇增。

　　共抓長江大保護，關(guān)鍵還在一個“共”字。打通船舶污染物接收處置全鏈條也需要沿江各地和相關(guān)部門同向發(fā)力、齊抓共管。可喜的是，最近一兩年，在沿江各地的支持下，很多碼頭配備上了生活垃圾、生活污水和油污水接收設(shè)施，免費接收停靠船舶的污染物;還有地方投資上千萬元建設(shè)船舶污染物接收站，通過將生活污水連入城市管網(wǎng)、清洗壓縮生活垃圾等方式降低處置成本。雖然在實際推動過程中，各地進度不一、探索方式不同，還存在有的設(shè)施“做樣子”不能用，有的地方?jīng)]做好費用保障，有的舉措對于實際運行考慮不周等各類問題，但這至少是個好的開始。

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