2021年堿式氯化鋁生產(chǎn)廠家“收多少虧多少!”1升廢礦物油污染100萬升水，長(zhǎng)江正遭遇油污水“流動(dòng)污染”威脅，如何破解

　　2021年堿式氯化鋁廠家“收多少虧多少!”1升廢礦物油污染100萬升水，長(zhǎng)江正遭遇油污水“流動(dòng)污染”威脅，如何破解。油污水、生活垃圾、生活污水是長(zhǎng)江船舶上的三大類污染物，其中油污水中含有的廢礦物油是危險(xiǎn)廢物，污染性最大。有專家表示，廢礦物油含有烯烴、苯系物、酚類等多種有毒物質(zhì)，1升廢礦物油能污染100萬升水。

　　沿江多地發(fā)現(xiàn)，由于處置能力嚴(yán)重不足，長(zhǎng)江船舶上的油污水成了堵不住的污染隱患——有船舶上的油污水越積越多逼近存量紅線，接收單位卻“不愿收，不敢收”，執(zhí)法部門重罰之下，油污水直排長(zhǎng)江的典型案件還是不時(shí)被發(fā)現(xiàn)。

　　船舶油污水成了“燙手山芋”

　　“過去油污水是‘香餑餑’，船舶污染物接收企業(yè)搶著要，現(xiàn)在卻成了‘燙手山芋’，哪里都不想收。”一位在長(zhǎng)江中下游跑運(yùn)輸?shù)拇�舶�?fù)責(zé)人說。

　　記者近期在長(zhǎng)江沿線多地走訪，一些長(zhǎng)江船舶負(fù)責(zé)人反映，船上存放廢礦物油的柜子已經(jīng)滿了，船艙里的油污水也逼近存量紅線，急著找人接收。

　　據(jù)多家船舶污染物接收企業(yè)負(fù)責(zé)人和船員介紹，不愿收，不敢收，是長(zhǎng)江船舶油污水面臨的普遍情況。

　　——不愿收，越收越虧。“以前有小公司專門回收油污水，油污水可以賣錢，含油量越高越值錢。但現(xiàn)在情況變了，每噸油污水處置費(fèi)用在3000元以上，還不算運(yùn)費(fèi)和人工費(fèi)。”長(zhǎng)江下游一位船舶污染物接收企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“我們自己都有不少油污水存著沒處置呢，不敢再收了，收多少虧多少!”

　　——不敢收，怕?lián)�刑事風(fēng)險(xiǎn)。廢礦物油是危險(xiǎn)廢物，一旦接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置不當(dāng)，要承擔(dān)刑事犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。記者在采訪中了解到，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一些污染物接收企業(yè)干脆不做油污水生意，還有一些會(huì)在油污水接收單上把接收量填成極不合理的“0.01立方米”，“因數(shù)量少，不構(gòu)成犯罪”。

　　重慶市港航海事事務(wù)中心海事處處長(zhǎng)陸朝暉說，按船檢法規(guī)要求，主機(jī)功率22kw以上的船舶均安裝了油水分離設(shè)備，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，分離出的廢油由接收單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

　　重慶市具備廢礦物油處置資質(zhì)的單位僅10家，遠(yuǎn)程收運(yùn)服務(wù)成本較高，廢礦物油無害化處理的成本也較高，導(dǎo)致船舶廢油處置的綜合成本高達(dá)8000元每噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成品油價(jià)格，如此高昂的處置費(fèi)用極大挫傷了船舶、接收單位和處置單位的積極性。

　　記者乘船在多個(gè)長(zhǎng)江錨地采訪，隨著長(zhǎng)江大保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，沿江各地大力打擊船舶生活垃圾、生活污水、油污水入江的行為，越來越多船員認(rèn)識(shí)到污染物不能直排長(zhǎng)江。但因?yàn)楦甙旱慕邮召M(fèi)用，“接收處置太貴，直排長(zhǎng)江污染”，船員面臨兩難選擇。

　　有船員以各種理由表示“船上沒有油污水，不用抽”，也有船員表示“水運(yùn)本來就不景氣，抽一次油污水這么多錢，抽不起”。在其中一艘船上，記者還發(fā)現(xiàn)了油污水直排的情況，抽水泵和軟管直接深入艙內(nèi)油污水中，管子上的黑色污油明顯。

　　僅靠嚴(yán)查重罰堵不住油污水直排

　　數(shù)據(jù)顯示，執(zhí)法部門查獲的油污水直排長(zhǎng)江案件依舊不少。在記者采訪的一個(gè)沿江城市，海事處一年處罰船舶涉污類案件近百例，其中包括船舶向水體排放殘油、廢油，私設(shè)雨水收集排放管道，存在混合油污的雨水直排長(zhǎng)江的隱患等。

　　另有一些典型案件，如南京市公安局水上分局2020年3月偵破一起船舶偷排油污水案件，這艘船舶的歷任輪機(jī)長(zhǎng)指使人員偷排油污水，通過購買接收單、虛填噸位等掩飾偷排行為。

　　長(zhǎng)江水系14省市有近12萬艘內(nèi)河貨運(yùn)船舶，在接收處置環(huán)節(jié)尚未打通的情況下嚴(yán)查重罰油污水直排，雖然能形成震懾作用，但并不能堵住船舶油污水污染長(zhǎng)江的隱患。

　　——油污水接收成本為什么高?有辦法降低嗎?據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)一家油污水處置企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人秦經(jīng)理介紹，油污水的處置費(fèi)用在全國(guó)分化嚴(yán)重，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，價(jià)格越高。

　　一方面，處置費(fèi)用與各地環(huán)保要求有關(guān)。例如，在西北地區(qū)，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后可在原油開采過程中繼續(xù)使用。但在沿江地區(qū)，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水和廢渣都要按照高標(biāo)準(zhǔn)再次處置，成本成倍增長(zhǎng)。

　　另一方面，處置費(fèi)用高低與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否充分關(guān)系很大。在沿江地區(qū)，回收利用油污水的小公司因環(huán)保問題逐步退出，油污水只能交由大公司處置，本就產(chǎn)能緊俏的大公司進(jìn)一步掌握了定價(jià)權(quán)。

　　在這樣的市場(chǎng)關(guān)系下，油污水的回收利用價(jià)值常常被低估、被忽視。重慶市交通局副局長(zhǎng)陳永忠說：“對(duì)含油量高的油污水進(jìn)行回收利用是有收益的，但現(xiàn)在機(jī)制還沒打通。”

　　——油污水處置能力為何嚴(yán)重不足?能增加嗎?記者走訪長(zhǎng)江沿線多地發(fā)現(xiàn)，處置油污水的企業(yè)普遍不多，有的城市只有一家，有的城市一家都沒有，需要跨市處置。

　　武漢市輻射和危險(xiǎn)固體廢物污染防治管理中心主任龔源說，“這類廢棄物處置產(chǎn)業(yè)在武漢這樣的大城市吸引力很低、落地很難，因?yàn)橐�考慮土地價(jià)格、對(duì)環(huán)境的影響、安全距離，以及廢水、廢渣再處置等多重問題。”

　　“我們?cè)谶M(jìn)入油污水處置行業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方都說當(dāng)?shù)貙徟�通過的資質(zhì)很多，處置能力已經(jīng)過剩了，但這只是‘紙面上’的過剩，實(shí)際處置能力還是短缺。有很多拿到了資質(zhì)的項(xiàng)目并沒有做起來。”秦經(jīng)理舉例說，“我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)能是20萬噸，也獲得了相關(guān)資質(zhì)，但其一年的實(shí)際處置量居然才幾百噸。”

　　打通油污水全過程監(jiān)管、全鏈條處置通道

　　長(zhǎng)江里的船舶數(shù)量眾多，每一艘船都是一個(gè)移動(dòng)的油污水產(chǎn)生單位，監(jiān)管上涉及交通、生態(tài)環(huán)境、工信等多個(gè)部門，監(jiān)管難度較大。多位監(jiān)管部門干部說，船舶是流動(dòng)的，油污水應(yīng)該從哪個(gè)地方上岸?該誰管?怎么管?目前還缺乏全過程、全鏈條、強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。

　　“長(zhǎng)江黃金水道的特點(diǎn)就是區(qū)域性、流動(dòng)性。水是流動(dòng)的，船也是流動(dòng)的。所以污染防治工作既要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上盡職盡力，也要建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。”上海組合港管委會(huì)辦公室主任徐國(guó)毅說。

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)干部建議，交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作形成合力，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)船舶油污水運(yùn)輸和處置管理。

　　受訪人士還建議打通油污水處置利用機(jī)制。在長(zhǎng)江沿線各地摸排相關(guān)處置企業(yè)名單及實(shí)際處置能力，“一盤棋”規(guī)劃新增處置力量。

　　同時(shí)，完善油污水接收處置相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低處置成本。

　　例如，安徽省馬鞍山市投資超千萬元的船舶污染物接收站近期投用，船舶接收和碼頭接收相互配合。

　　一方面，接收站用接收船對(duì)船舶油污水、生活垃圾、生活污水進(jìn)行免費(fèi)接收，通過在岸邊建設(shè)生活污水連入城市管網(wǎng)、生活垃圾清洗壓縮、油污水預(yù)處理等相關(guān)設(shè)施，降低處置成本，這部分費(fèi)用由馬鞍山市政府買單。

　　同時(shí)，長(zhǎng)江馬鞍山段的碼頭上設(shè)有油污水、生活垃圾、生活污水免費(fèi)接收設(shè)施，這部分污染物的處置費(fèi)用由碼頭所在區(qū)政府買單。

　　相關(guān)評(píng)論：

　　“流動(dòng)的污染”需要監(jiān)管，更需要幫助

　　船舶，被稱作長(zhǎng)江上“流動(dòng)的污染”。有媒體和監(jiān)管部門多次曝光船員把垃圾丟入長(zhǎng)江、污水直排長(zhǎng)江，并發(fā)出呼吁：“誰來管管這些‘流動(dòng)的污染’?”

　　從環(huán)保需求來看，“流動(dòng)的污染”確實(shí)需要監(jiān)管。船員生產(chǎn)生活和船舶運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生生活垃圾、生活污水、油污水等污染物。其中，生活污水的量較大，船舶油污水中含有的廢礦物油屬于危險(xiǎn)廢物，就連看似污染最小的生活垃圾里也有很多塑料制品，是長(zhǎng)江“白色污染”的源頭之一。這些污染物，背靠長(zhǎng)江水系十多萬艘內(nèi)河貨運(yùn)船舶、數(shù)十萬個(gè)船員的龐大底數(shù)，無疑是長(zhǎng)江大保護(hù)不能忽視的生態(tài)隱患。

　　作為運(yùn)輸工具、工作場(chǎng)所，船舶本身對(duì)污染物排放負(fù)主體責(zé)任，交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門對(duì)此一直有很強(qiáng)的監(jiān)管。過去，每艘船都被要求配備垃圾和油污水接收記錄簿，每一次接收污染物的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量，以及接收單位的蓋章，一筆筆記錄在案。現(xiàn)在，船員手機(jī)上裝了“船E行”App，監(jiān)管部門通過這個(gè)“電子版”記錄簿在線監(jiān)管、實(shí)時(shí)查看。船舶一旦被發(fā)現(xiàn)非法排放污染物、污染物去向不明、記錄不規(guī)范等行為，將面臨上萬元的罰款。

　　但是，長(zhǎng)江貨船的另一個(gè)身份同樣值得關(guān)注，他們大多以家庭為單位運(yùn)營(yíng)，一艘船就是一個(gè)在長(zhǎng)江上漂泊、謀生的家庭，完全由這些水上家庭承擔(dān)污染物處置費(fèi)用并不現(xiàn)實(shí)。最近兩年多來，我們多次乘船在長(zhǎng)江錨地與船員和污染物接收企業(yè)交流，長(zhǎng)期生活在城市的人很難想象這些水上家庭一度面臨多高的垃圾接收費(fèi)用——接收一次生活垃圾一兩百元，有時(shí)候短短一個(gè)星期里交費(fèi)兩三次，抽一次油污水更貴，各地兩百元至四百元不等，如油污水量大，則需數(shù)千元。

　　“水運(yùn)本來就不景氣，這么貴，我們?cè)趺唇坏闷?”船員的反映中雖然有抱怨成分，但也的確說明了這些水上家庭的困難。有污染物接收企業(yè)擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，不排除一些船員會(huì)為了逃避交費(fèi)而把污染物排入江里。

　　規(guī)范船舶污染物處置，需要監(jiān)管，更需要沿江各地和相關(guān)部門幫助長(zhǎng)江貨船打通污染物處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低接收成本。例如，污水處理廠實(shí)際處置生活污水的費(fèi)用每噸只需要幾元錢，是高昂的岸上運(yùn)輸成本，使費(fèi)用到了船舶和碼頭環(huán)節(jié)劇增。

　　共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，關(guān)鍵還在一個(gè)“共”字。打通船舶污染物接收處置全鏈條也需要沿江各地和相關(guān)部門同向發(fā)力、齊抓共管。可喜的是，最近一兩年，在沿江各地的支持下，很多碼頭配備上了生活垃圾、生活污水和油污水接收設(shè)施，免費(fèi)接收停靠船舶的污染物;還有地方投資上千萬元建設(shè)船舶污染物接收站，通過將生活污水連入城市管網(wǎng)、清洗壓縮生活垃圾等方式降低處置成本。雖然在實(shí)際推動(dòng)過程中，各地進(jìn)度不一、探索方式不同，還存在有的設(shè)施“做樣子”不能用，有的地方?jīng)]做好費(fèi)用保障，有的舉措對(duì)于實(shí)際運(yùn)行考慮不周等各類問題，但這至少是個(gè)好的開始。

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