2021年噴霧干燥聚合硫酸鐵SPFS廠家全國節(jié)水辦：大力推進新時期節(jié)約用水工作

　　2021年噴霧干燥聚合硫酸鐵SPFS生產廠家全國節(jié)水辦：大力推進新時期節(jié)約用水工作。2021年3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十四屆“中國水周”。

　　今年“世界水日”的主題為“珍惜水、愛護水”，我國紀念 2021年“世界水日”和“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”。《時事報告》本期形勢政策大講堂邀請全國節(jié)約用水辦公室主要負責同志撰文，深入分析解讀新時期我國節(jié)約用水形勢與任務。讓我們積極行動起來，不斷增強節(jié)水意識，加強水資源保護，珍愛生命之源。

　　黨的十九屆五中全會提出全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，深入學習領會黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實黨中央重大決策部署，要從全局和戰(zhàn)略高度認識節(jié)水的重要意義，準確把握節(jié)水工作現(xiàn)狀和形勢，大力推動新時期節(jié)水工作開創(chuàng)新局面。

　　充分認識節(jié)約用水的重大意義

　　黨中央、國務院高度重視節(jié)約用水工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次就節(jié)水工作發(fā)表重要講話、作出重要指示并提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路， 要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，強調節(jié)水意義重大，對歷史、對民族功德無量。

　　節(jié)水是形成文明生產生活方式的基本需要。隨著人類社會從低級向高級發(fā)展，不斷邁向文明， 生產生活方式更加先進，制止資源浪費、提高資源利用效率是必然趨勢。節(jié)水是文明社會、文明人的基本行為準則。節(jié)水水平、用水效率的高低則是地區(qū)、單位和個人文明程度的體現(xiàn)。節(jié)水貫穿經濟社會發(fā)展全過程，涉及農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域，涉及單位、家庭、個人等用水主體， 必須大力推動全社會節(jié)水，自覺增強節(jié)水意識， 規(guī)范用水行為，加快形成節(jié)水型生產生活方式， 營造全社會節(jié)水的良好風尚。

　　節(jié)水是破解復雜水問題的關鍵舉措。水安全是涉及國家長治久安的大事。當前，我國水安全已全面亮起紅燈，新老問題交織，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題日益突出。其中要害是水資源短缺，如果沒有了水資源， 水生態(tài)和水環(huán)境都無從談起。

　　節(jié)約用水是治水的關鍵環(huán)節(jié)，是解決問題的重要措施。必須通過節(jié)水抑制不合理的用水需求，從總量上減少水資源消耗 ;通過節(jié)水提升用水效率，控制水資源開發(fā)強度 ;通過節(jié)水減少廢污水排放，減輕對水生態(tài)、水環(huán)境的損害，從根本上解決我國面臨的復雜水問題，保障水安全。

　　節(jié)水是推進生態(tài)文明建設的有效途徑。生態(tài)文明的鮮明特征是人與自然和諧共生，水是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，節(jié)約用水就是保護生態(tài)，保護水源就是保護家園。如果用水浪費、效率低下，必然導致過度開發(fā)，破壞水系循環(huán)，損害生態(tài)環(huán)境。必須從生態(tài)文明的高度認識節(jié)水的重要性，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化各領域全過程節(jié)水管理，大力推動工農業(yè)生產節(jié)水增效，擴大生態(tài)用水空間，為促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

　　節(jié)水是推動高質量發(fā)展的必然要求。隨著經濟總量不斷擴大，我國面臨更大的資源要素制約和生態(tài)環(huán)境壓力，經濟發(fā)展不能再走大量消耗自然資源、依托低成本要素投入促進快速增長的老路，而是要走集約節(jié)約利用自然資源的高質量發(fā)展新路。

　　與高質量發(fā)展的要求相比，我國水資源供需矛盾仍然突出，水資源利用效率依然不高，水資源短缺瓶頸制約仍然明顯。節(jié)水有利于轉變用水方式，淘汰高耗水高排放高污染的落后生產方式和產能，促進調整經濟結構和完善經濟發(fā)展方式，倒逼產業(yè)轉型升級、經濟提質增效，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，促進高質量發(fā)展。

　　準確把握節(jié)約用水現(xiàn)狀和形勢

　　(一)我國節(jié)水發(fā)展歷程

　　回顧建國以來節(jié)水工作發(fā)展歷程，可劃分為四個階段。

　　農業(yè)節(jié)水萌芽期(1949—1978年)。新中國成立時，國家貧窮落后。為盡快恢復生產，國家集中力量整修加固江河堤防、農田水利工程，開展了大規(guī)模的水利工程建設。而從普通百姓到地方政府，大多認為水是一種取之不盡用之不竭的資源，無限制地開發(fā)利用水資源，節(jié)水意識淡薄。隨著農田灌溉面積不斷擴大和用水需求持續(xù)增加，水資源供需平衡問題逐步出現(xiàn)，節(jié)約用水開始受到關注。1952年，周恩來同志提出經濟合理用水。

　　1961年中央轉批農業(yè)部、水利電力部《關于加強水利管理工作的十條意見》，圍繞灌區(qū)管理提出節(jié)約用水。20世紀60年代初開始探索研究農業(yè)節(jié)水灌溉技術，一些灌區(qū)推行了溝灌、畦灌和計劃配水等相對節(jié)水的灌溉模式。20世紀70年代初，一些地區(qū)對自流灌區(qū)土質渠道進行防滲襯砌。20世紀70年代中期，北方地區(qū)試驗推行噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術。

　　城市節(jié)水推進期(1978—1998年)。黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，水利重要地位和作用日益為全社會所認識。我國從20世紀70年代后期開始把厲行節(jié)約用水作為一項基本政策，1981年原國家經委、計委、城建三部門發(fā)布《關于加強節(jié)約用水管理的通知》，1984年國務院印發(fā)《關于大力開展城市節(jié)約用水的通知》，推動節(jié)約用水尤其是城市節(jié)水擺上政府重要議程。1988年1月第六屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國水法》，提出國家實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，各級人民政府應當加強對節(jié)約用水的管理，各單位應當采用節(jié)約用水的先進技術，將節(jié)約用水的規(guī)定提升到國家法律層面。20世紀90年代，全國開始推進節(jié)水型城市建設。這一時期，受工業(yè)缺水與水污染問題驅動，我國工業(yè)節(jié)水與循環(huán)利用也有了進展。

　　全面節(jié)水建設期(1998—2012年)。世紀之交，我國經濟社會發(fā)生深刻變化，社會主義市場經濟體制初步建立，經濟發(fā)展方式加快轉變。同時水資源條件變化明顯，人與自然矛盾突出，水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化形勢日益嚴峻。這一時期，為應對區(qū)域性、系統(tǒng)性水問題，我國全面開展了節(jié)水型社會建設。1998年，黨中央提出把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，并在水利部設立全國節(jié)約用水辦公室。2000年，黨中央在關于制定國民經濟和社會發(fā)展第10個五年計劃建議中，首次提出“建設節(jié)水型社會”。2001年3月，水利部確定甘肅省張掖市為全國首個節(jié)水型社會建設試點。節(jié)約用水重要性不斷提升，2002年新水法把節(jié)約用水放在突出位置，把建立節(jié)水型社會目標寫入總則第八條，2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會強調“要把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針”，2011年中央一號文件把節(jié)水工作作為實行最嚴格水資源管理制度的重要內容等。

　　深度節(jié)水發(fā)展期(2012年以來)。黨的十八大將“建設節(jié)水型社會”納入生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會強調，要“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”。2014年3月，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將“節(jié)水優(yōu)先”放在首要位置。這是節(jié)約用水從認識上實現(xiàn)的一次飛躍， 達到了前所未有的高度，具有里程碑意義。黨的十九大報告提出實施國家節(jié)水行動， 標志著節(jié)約用水成為國家意志和重要戰(zhàn)略。2018年黨和國家機構改革中，水利部節(jié)約用水職能和機構得到突出強化。2019年4月，經中央全面深化改革委員會審議通過， 國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)實施《國家節(jié)水行動方案》。2020年8月中共中央政治局召開會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強調全面實施深度節(jié)水控水行動。2020年11月， 黨的十九屆五中全會再次強調實施國家節(jié)水行動，推動綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　(二)我國節(jié)約用水現(xiàn)狀水平

　　十三五”時期，我國深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，實行水資源消耗總量和強度控制， 節(jié)水基礎設施和監(jiān)管能力持續(xù)提升，節(jié)水政策、技術、制度、機制創(chuàng)新持續(xù)加強，全社會節(jié)水意識持續(xù)提高，節(jié)水型社會建設取得了新進展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。用水效率總體達到世界平均水平。2019年， 我國萬元 GDP 用水量為60.8立方米，與2015年相比下降23.7% ;萬元工業(yè)增加值用水量為38.4立方米，與2015年相比下降26.9% ;農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559，與2015年相比升高0.023。經比較分析，我國用水效率總體水平與世界平均水平大致相當，主要節(jié)水指標排在60個掌握數(shù)據(jù)國家中的30名左右。

　　個別地區(qū)達到國際先進水平。2019年，北京、天津、上海萬元 GDP 用水量分別為11.8立方米、 20.2立方米、26.4立方米，達到或接近以色列、比利時、日本等先進國家水平。北京、天津、山東萬元工業(yè)增加值用水量分別為7.8立方米、12.5立方米、13.9立方米，達到韓國、日本、澳大利亞等先進國家水平。北京、天津、上海農田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.747、0.738、0.714，達到美國、 澳大利亞等先進國家水平。

　　全國用水總量有效控制。近年來，我國用水總量基本平穩(wěn)，總體維持在6100億立方米左右， 北方部分省份用水量零增長，南方豐水省份用水量也進入微增長階段。2019年，我國 GDP 以不變價計較2002年增長3.4倍，糧食增產45%，但用水總量僅增加9.5%。微量的用水增長，保障了社會經濟的高質量發(fā)展和用水安全。

　　全國用水結構逐漸調整。2013年以來，我國生活用水呈持續(xù)增加態(tài)勢，工業(yè)用水從總體增加轉為逐漸趨穩(wěn)，近年略有下降，農業(yè)用水受氣候和實際灌溉面積的影響上下波動，占用水總量比例有所減少。2019年，全國用水總量6021.2億立方米， 較2018年增加5.7億立方米。工業(yè)用水量減少44.1億立方米，占比降低0.8% ;農業(yè)用水量減少10.9億立方米， 占比降低0.2% ;生活用水量增加11.9億立方米，占比提高0.2% ;人工生態(tài)環(huán)境補水增加 48.8億立方米，占比提高0.8%。

　　(三)我國節(jié)水面臨主要問題

　　盡管我國節(jié)水成效顯著，但與我國水安全形勢需求、生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展要求相比，節(jié)水不充分、不均衡、不可持續(xù)等問題仍較為突出。

　　節(jié)水不充分，與國際先進水平相比還有較大差距。2019年，我國萬元 GDP 用水量為60.8立方米，明顯高于掌握數(shù)據(jù)的歐洲國家平均萬元 GDP 用水量25.2立方米和北美國家平均萬元 GDP 用水量48.3立方米的水平。全國農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.559， 與世界先進水平0.7～0.8的有效利用系數(shù)相比有較大差距，高效節(jié)水灌溉率僅為約25%。

　　全國萬元工業(yè)增加值(當年價)用水量為38.4立方米，約為高收入國家平均水平的1.3倍，工業(yè)用水重復利用率為89.9%，僅相當于發(fā)達國家21世紀初水平。城市公共供水管網漏損率為10.6%，這一數(shù)據(jù)在日本東京、德國和澳大利亞堪培拉分別為3.1%、4.9% 和5%。城鄉(xiāng)節(jié)水器具普及率較低。非常規(guī)水源利用僅占總用水量的1.8%，再生水利用率為16.0%，遠低于以色列90% 的再生水利用率。

　　節(jié)水不均衡，區(qū)域間節(jié)水水平差異大。受自然資源條件和經濟發(fā)展水平等因素影響，我國不同省區(qū)市之間用水效率水平很不平衡。從2019年全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，人均綜合用水量方面，最高省份為2346立方米，最低省份為182立方米，兩地相差約13倍。萬元國內生產總值用水量方面，最高省份為432.2立方米，最低省份為11.8立方米，兩地相差約37倍。耕地實際灌溉畝均用水量方面， 最高省份為907立方米，最低省份為157立方米， 兩地相差約6倍。萬元工業(yè)增加值用水量方面，最高省份為113.9立方米，最低省份為7.8立方米，兩地相差約15倍。我國北方一些地區(qū)產業(yè)布局與水資源承載能力也不相適配，如干旱少雨的西北地區(qū)能源基地建設用水與農業(yè)和生態(tài)用水競爭矛盾突出等。

　　節(jié)水不持續(xù)，工程短板與行業(yè)監(jiān)管問題仍然突出。目前，一些地方的節(jié)水措施尚未形成真正的節(jié)水能力，工程建設標準低、設計不規(guī)范、重建輕管等問題突出。有的用水主體缺乏節(jié)水動力，水價長期偏低，現(xiàn)行居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度偏于寬松，節(jié)水還缺少投融資、稅收優(yōu)惠等政策支持。節(jié)水法規(guī)標準剛性不足，節(jié)約用水條例立法進程緩慢，強制性節(jié)水標準定額缺乏，節(jié)水計量監(jiān)測不足，節(jié)水統(tǒng)計制度還不完善。節(jié)水技術創(chuàng)新還不強， 成果轉化率還不高， 尚未形成產學研技術創(chuàng)新體系和良性發(fā)展鏈條。節(jié)水意識不夠強，多數(shù)人缺少水危機感，社會各界未充分認識節(jié)水的重要性，節(jié)約用水公眾參與還有不足。

　　大力推動節(jié)水工作開創(chuàng)新局面

　　黨的十九屆五中全會強調實施國家節(jié)水行動，明確了“十四五”乃至今后一個時期節(jié)約用水的戰(zhàn)略任務。站在新的歷史起點上，我們必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，悟深悟透節(jié)水有關決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力實施國家節(jié)水行動，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　實施國家節(jié)水六大重點行動。堅持抓重點領域、重點地區(qū)、重點用水戶，以強化節(jié)水指標剛性約束為重點落實總量強度雙控，以灌區(qū)現(xiàn)代化改造和推廣高效節(jié)水灌溉為重點狠抓農業(yè)節(jié)水增效，以引導企業(yè)實施節(jié)水改造和提高水重復利用率為重點推動工業(yè)節(jié)水減排，以降低管網漏損和開展節(jié)水型公共機構建設為重點實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損，以超采地區(qū)地下水壓采和加強非常規(guī)水源利用為重點推動重點地區(qū)節(jié)水開源，以加快節(jié)水技術研發(fā)推廣為重點突出科技創(chuàng)新引領。

　　推動各階段目標指標實現(xiàn)。新時期節(jié)水工作的主要目標是：初步考慮到2025年，全國用水總量控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年下降16%，農田灌溉水有效利用達到0.57以上，城市公共供水管網漏損率控制在10% 以內，非常規(guī)水源利用量超過150億立方米，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于完善，用水方式向節(jié)約集約轉變穩(wěn)步推進，節(jié)約用水基礎設施短板和監(jiān)管能力弱項明顯改善，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會建設取得明顯成效。下一步需督導各地進一步加強領導、落實責任，推動完成各階段節(jié)水主要約束性指標和目標實現(xiàn)。

　　深化節(jié)水體制機制改革。堅持政策制度和市場機制兩手發(fā)力，加快節(jié)約用水條例立法進程，持續(xù)健全完善節(jié)水體制機制，同時發(fā)揮節(jié)水制度政策科技重要支點和杠桿作用，全面建成國家用水定額體系，完善合同節(jié)水政策措施，加大水價改革力度，擴大第三方節(jié)水科技產業(yè)市場，撬動全社會參與節(jié)水建設。

　　強化節(jié)水監(jiān)督管理考核。通過開展地方落實國家節(jié)水行動情況的督導檢查，完善水資源總量強度雙控辦法，推進建立節(jié)水目標責任制， 完善節(jié)水考核機制，推進將節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，深入落實節(jié)水評價制度，瞄準用水大戶運用現(xiàn)代化技術手段加強監(jiān)控，暢通渠道保障公眾參與節(jié)水監(jiān)督。

　　全面建設節(jié)水型社會。深入推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，采取綜合措施加強節(jié)水社會管理，加強節(jié)約用水基礎建設， 全面提高水資源利用效率，突出抓好重點地區(qū)深度節(jié)水控水，立好節(jié)水標桿發(fā)揮引領作用，深入開展縣域節(jié)水達標和節(jié)水載體建設。

　　加強節(jié)水宣傳教育。創(chuàng)新方式方法，鼓勵社會公眾和各類機構積極參與節(jié)水，組織開展全國節(jié)約用水知識大賽，舉辦中國節(jié)水論壇，舉辦全民節(jié)水科普活動宣傳普及節(jié)水知識和方法， 激發(fā)公眾節(jié)水內生動力，增強全社會節(jié)水意識， 推動全社會規(guī)范節(jié)約用水行為，喚起全社會力量節(jié)約用水，促進形成節(jié)水型生產生活方式。

　　延伸閱讀：關于節(jié)水的重要概念

　　什么是節(jié)水?國內外對節(jié)水的界定存在差異，有的強調用水主體的節(jié)約用水，有的強調取供用耗排回等全過程、各環(huán)節(jié)中水的節(jié)約與保護。這是對節(jié)水的狹義定義和廣義定義。節(jié)水，即在滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提下，采取法律、行政、技術、經濟、工程等綜合措施， 減少取水和用水過程中的水量消耗和損失，提高水的利用效率和效益，科學開發(fā)、高效利用和有效保護水資源的行為。

　　什么是節(jié)水優(yōu)先?節(jié)水優(yōu)先，就是要把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提條件。在治水理論和實踐中，觀念、意識、措施等各方面，開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護等各環(huán)節(jié)，經濟社會發(fā)展各領域，生產、生活、生態(tài)用水全過程，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、家庭等各用水戶，都應該把節(jié)約用水放在前面。

　　什么是水資源節(jié)約集約利用?水資源節(jié)約指的是用水量的減少，對應水量指標;水資源集約指的是通過優(yōu)化組合水的要素，提高綜合效率，對應定額指標。從兩者相互聯(lián)系看，強調節(jié)約，控制總量，能促進水資源利用效率提高，達到集約的效果;強調集約，能提高水資源利用效益，減少水資源浪費，實現(xiàn)節(jié)約的目的。綜合來看，水資源節(jié)約集約利用可理解為通過用水總量控制和定額管理等手段，以規(guī)模化運營模式為依托，改變水資源粗放利用方式，抑制不合理用水需求，通過水與其他生產要素的組合，大幅提高水資源利用效率和效益。

　　關于深度節(jié)水控水?區(qū)別于傳統(tǒng)節(jié)水，深度節(jié)水既抓節(jié)水，又抓控水，即圍繞農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水重點領域，在常規(guī)節(jié)水控水基礎上，對標國內外領先水平，采取更加先進、更加嚴格、更高標準的措施，最大限度深挖各領域、全過程節(jié)水潛力，全面實施水資源消耗總量和強度控制，提高輸配水和用水環(huán)節(jié)效率，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用的最大效果。

　　什么是節(jié)水產業(yè)?節(jié)水產業(yè)目前沒有明確的概念。結合節(jié)能環(huán)保等相近領域產業(yè)的表述，節(jié)水產業(yè)可理解為在國民經濟結構中以節(jié)水降耗為目的所進行的技術開發(fā)、產品生產、商業(yè)流通、信息服務、工程建設等活動的總稱。節(jié)水產業(yè)涉及節(jié)水技術裝備、節(jié)水產品和節(jié)水服務等，貫穿到工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)中，又以一定形式促進工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。

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