新款核桃殼濾料廠家對規模以下畜禽養殖場該如何加強監管?

　　新款核桃殼濾料生產廠家對規模以下畜禽養殖場該如何加強監管? 第二輪第三批中央生態環境保護督察期間，有群眾舉報：某村邊存在兩處養牛場，糞便露天堆放，污水漫流、臭氣熏天。經查，一處存欄25頭，一處存欄38頭，均為規模以下養殖場。前者建有沼氣池，但未正常使用;后者未建糞便處理設施。遂督促整改，兩處養殖場很快將糞便還田，并立即建設化糞池等設施，消除污染、加強管理。

　　目前，各部生態環境保護法律法規規定的罰則幾乎都是指向規模養殖，那么，規模以下畜禽養殖場是否可以處罰呢?

　　如《環境保護法》第四十九條第三款第一句規定，“畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定”;《水污染防治法》第五十六條第二款規定，“畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環境”;《大氣污染防治法》第七十五條規定，“畜禽養殖場、養殖小區應當及時對污水、畜禽糞便和尸體等進行收集、貯存、清運和無害化處理，防止排放惡臭氣體”(未采取措施防止排放惡臭氣體的，依據第一百一十七條，由生態環境主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治或者停業整治)。

　　尤其是《固體廢物污染環境防治法》第六十五條第二款規定，“從事畜禽規模養殖應當及時收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環境污染”。否則，要依據第一百零七條的規定，由生態環境主管部門責令改正，“可以處十萬元以下的罰款;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉”。對于規模以下，處罰似乎無依據。

　　但是，比較分散、經常碰見、群眾反映強烈的卻多是規模以下養殖場。就生態環境影響而言，各種畜禽養殖經營活動，不論是否達到規模，都會產生廢水、臭氣和固體廢物，一旦缺少治理，就會影響生活在周邊的人，如本案。所以，在建設富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國的過程中，作為保障民生福祉的生態環境保護法律，并未遺漏和放松對規模養殖場以下的監管，除了上述的末端治理及處罰外，新法規一直在努力加強和完善畜禽養殖污染源頭的預防，如《排污許可管理條例》。

　　一是《環境保護法》賦予了畜禽養殖業者應盡的義務。第四十九條第三款第二句規定“從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境”。注意，此處并未強調規模，而是指“從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人”。顯然，規模小、污染小、環境影響也小的養殖場，如本案，就不能不盡防治義務。

　　二是《畜禽規模養殖污染防治條例》明確了畜禽養殖防污的應盡義務。第十四條規定，“從事畜禽養殖活動，應當采取科學的飼養方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養殖廢棄物的產生量和向環境的排放量”。規定沒有將非規模養殖場排除在外。

　　三是《排污許可管理條例》規定了違法行為的處罰措施。作為生態文明體制改革和建設的重要抓手，黨的十八大以來，黨中央、國務院一直在謀劃構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。目前，統一公平、全面實行、覆蓋所有固定污染源的排污許可制得以建立。

　　按照最新版《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》全覆蓋要求，通過增加登記管理類別，針對污染物產生量、排放量和環境影響程度都很小的企業事業單位和其他生產經營者，將以前未納入行業、未納入排污單位統統納入排污許可管理，如本案。

　　排污許可為改善生態環境質量提供了長牙齒的制度利器，關乎生態文明制度體系和生態環境治理體系，既壓實排污單位主體責任，推動主動守法，也推動管理部門轉變角色、找準定位、履行職責。但權威需要強化：要實現全面核發，而全面核發只是開端，權威不是發出來的，而是證后監管管出來的。環境影響評價不好干預規模以下養殖場的建設行為，而排污許可則將其納入登記管理類，使管理得以完善。

　　《排污許可管理條例》第二十四條第一款規定，“污染物產生量、排放量和對環境的影響程度都很小的企業事業單位和其他生產經營者，應當填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證”。不理睬怎么辦，就要依據第四十三條規定，“需要填報排污登記表的企業事業單位和其他生產經營者，未依照本條例規定填報排污信息的，由生態環境主管部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款”。

　　四是《生態環境部關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見(環執法〔2019〕42號)》附件“部分常用環境違法行為自由裁量參考基準及計算方法”的要求。其中“(二)違反環境保護排污許可管理制度的行為”明確規定，“排污單位管理類別：登記管理”和“廢氣類別：農業生產、畜禽養殖”要計算處罰金額。

　　五是地方裁量基準的相關規定。如《河南省生態環境行政處罰裁量基準》“(二)大氣污染防治類，序號：5;違法行為：通過逃避監管的方式排放大氣污染物的”，也規定要對“廢氣類別”中的“畜禽養殖”進行處罰數額計算。

　　因此，對規模以下畜禽養殖場的各種違法行為處罰，是有充足法律

　　依據的。

　　其實，國家一直支持畜禽養殖，如《環境保護法》第五十條規定，各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環境保護工作。《水污染防治法》第五十六條第一款也規定，國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。但都不能不履行環保義務。

　　特別是《畜禽規模養殖污染防治條例》，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用活動、自愿建設綜合利用和無害化處理設施的，給予各種鼓勵。如第二十九條規定，進行畜禽養殖污染防治，從事利用畜禽養殖廢棄物進行有機肥產品生產經營等畜禽養殖廢棄物綜合利用活動的，享受國家規定的相關稅收優惠政策;還如第三十五條規定，畜禽養殖戶自愿建設綜合利用和無害化處理設施、采取措施減少污染物排放的，可以依照本條例規定享受相關激勵和扶持政策。

　　依照鼓勵政策，本案中的二處養牛場要區別對待：前者建設的沼氣池屬于“自愿建設綜合利用和無害化處理設施、采取措施減少污染物排放”，可以享受相關激勵扶持政策;當然還要繼續改造：如牛糞堆積點及路面的水泥硬化、防雨棚的搭建、加裝將牛尿污水引入沼氣池的管道、雨污分離等。

　　后者則不能享受政策扶持，更要進行改造，如要按照《畜禽養殖污染治理標準》建設硬化糞便堆存場地、化糞池、搭建防雨棚、建設隔離墻等。

　　就當前來看，相關各部門要加強信息交流，普法執法到位，該管理的一定要管理好，既服務好畜禽養殖發展，推進鄉村振興，也完善監管履職，更好地提升生態環境質量，加快美麗鄉村建設。

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