優(yōu)良硫酸鋁廠家拖欠賬款、進(jìn)水超標(biāo)、地方保護(hù)……環(huán)保“老大難”問(wèn)題怎么破?

　　優(yōu)良硫酸鋁生產(chǎn)廠家拖欠賬款、進(jìn)水超標(biāo)、地方保護(hù)……環(huán)保“老大難”問(wèn)題怎么破?5月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定把清欠列入今年審計(jì)和國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處變相拖欠行為。會(huì)議要求，在5月底前全面排查政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無(wú)分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計(jì)劃。

　　國(guó)務(wù)院高度重視企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，多次開(kāi)展清欠專項(xiàng)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是賬款拖欠的“重災(zāi)區(qū)”，且呈現(xiàn)高金額、長(zhǎng)周期拖欠。

　　當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展形勢(shì)，需要全面融入綠色發(fā)展大局。新目標(biāo)下，類似于賬款拖欠這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題急需攜手各方共同推動(dòng)解決，本報(bào)因此對(duì)話全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝。

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　　企業(yè)被拖欠服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題

　　◉中國(guó)環(huán)境報(bào)：2020年疫情爆發(fā)以來(lái)，很多行業(yè)面臨沖擊，環(huán)境企業(yè)被拖欠服務(wù)費(fèi)的老問(wèn)題尤為突出，這個(gè)問(wèn)題不光影響企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行也是挑戰(zhàn)。請(qǐng)您介紹下。

　　馬輝：環(huán)境企業(yè)服務(wù)對(duì)象大致分為兩類。在市政領(lǐng)域，環(huán)境企業(yè)的服務(wù)對(duì)象主要是政府以及國(guó)資央企等，越來(lái)越多環(huán)境項(xiàng)目涉及流域治理、村鎮(zhèn)治理等，但地方政府財(cái)政壓力大，這些項(xiàng)目回報(bào)模式尚未清晰，支付難度進(jìn)一步加大。而且國(guó)企央企大舉進(jìn)入后，其主導(dǎo)的環(huán)境項(xiàng)目日益增多，傳統(tǒng)環(huán)境企業(yè)服務(wù)界面進(jìn)一步后移。這兩年疫情等原因也進(jìn)一步拖慢了回款進(jìn)度。

　　工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境企業(yè)的服務(wù)對(duì)象主要為工業(yè)園區(qū)和大型工業(yè)企業(yè)等。近年來(lái)，工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等影響，自身面臨轉(zhuǎn)型變革，成本上揚(yáng)、需求收縮等一系列因素影響，對(duì)后端服務(wù)費(fèi)支付也產(chǎn)生較大影響。

　　基于環(huán)保的半公益屬性，環(huán)境企業(yè)經(jīng)營(yíng)本就處于微利狀態(tài)，被拖欠服務(wù)費(fèi)會(huì)造成應(yīng)付賬款高企，環(huán)境企業(yè)現(xiàn)金流承壓，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，特別是在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩、疫情持續(xù)影響的當(dāng)下，環(huán)境企業(yè)面臨項(xiàng)目實(shí)施和拓展受阻，經(jīng)營(yíng)下行下壓力增大等多重挑戰(zhàn)，拖欠服務(wù)費(fèi)無(wú)疑更是進(jìn)一步加劇企業(yè)壓力，而一旦企業(yè)運(yùn)營(yíng)受阻，會(huì)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響，增大環(huán)境公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　拖欠環(huán)境企業(yè)服務(wù)費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。為給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紓困，2018年以來(lái)，國(guó)家多次部署，集中開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。環(huán)境商會(huì)也于2019年兩會(huì)期間，經(jīng)過(guò)調(diào)研形成《關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的提案》，提案通過(guò)工商聯(lián)報(bào)送全國(guó)政協(xié)，建言加快地方政府解決環(huán)境服務(wù)費(fèi)用拖欠問(wèn)題。國(guó)家自上而下的集中清繳工作成效顯著。

　　拖欠問(wèn)題成因復(fù)雜，很多與體制機(jī)制的深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決。建議建立長(zhǎng)效、常態(tài)化溝通機(jī)制，建立更加平等、更加規(guī)范的市場(chǎng)主體關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。壓實(shí)地方屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)政府履約能力、提高政府和國(guó)資企業(yè)的信用。與此同時(shí)，創(chuàng)新投融資模式，形成多元化、市場(chǎng)化回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境項(xiàng)目造血能力，減輕財(cái)政壓力帶來(lái)的付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。在現(xiàn)行大環(huán)境下，建議盡量做到不欠新賬，以確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。然后以此為基礎(chǔ)，逐步解決舊賬。

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　　環(huán)境企業(yè)責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題

　　◉中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境企業(yè)主要服務(wù)地方政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，近幾年來(lái)，污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任界定問(wèn)題，行業(yè)廣為關(guān)注。但影響污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)的因素很多，如何明確相關(guān)方責(zé)任?

　　馬輝：市政領(lǐng)域的服務(wù)雙方主要是地方政府和環(huán)境企業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境治理主要涉及排污企業(yè)(園區(qū))和環(huán)境企業(yè)，主要通過(guò)簽訂第三方服務(wù)合同等來(lái)規(guī)范合作。但是無(wú)論在哪個(gè)場(chǎng)景下，各方遵循的前提和共同的目標(biāo)是確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，排除出現(xiàn)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，確保民生不受影響。

　　進(jìn)水超標(biāo)是否導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任界定問(wèn)題是環(huán)境企業(yè)責(zé)任認(rèn)定中比較突出的一個(gè)問(wèn)題，這一問(wèn)題的主要爭(zhēng)議點(diǎn)在于環(huán)境企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)出水超標(biāo)責(zé)任。現(xiàn)行多數(shù)情況下，出水超標(biāo)責(zé)任由環(huán)境企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，環(huán)境企業(yè)不僅面臨高額罰款，同時(shí)還將面臨三年內(nèi)不得參與稅收減免、銀行貸款信用等級(jí)可能下調(diào)等次生影響，有可能帶來(lái)環(huán)境企業(yè)不能承受之重。

　　2020年，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》，依法明晰各方責(zé)任，著力推動(dòng)各方履職盡責(zé)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。這一文件使得多年?duì)幾h的“進(jìn)水導(dǎo)致出水超標(biāo)問(wèn)題”向前邁了一大步。

　　出水不達(dá)標(biāo)主要有兩方面原因，一是環(huán)境企業(yè)運(yùn)營(yíng)不善導(dǎo)致治理不達(dá)標(biāo)，二是進(jìn)水超標(biāo)、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)等因素造成的出水不達(dá)標(biāo)。一直以來(lái)，污水處理廠是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，這是法定責(zé)任。但在實(shí)際中，城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理除了污水處理廠，還涉及地方政府(含園區(qū)管理機(jī)構(gòu))、納管企業(yè)等多個(gè)方面，影響污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)的因素很多，運(yùn)營(yíng)單位不能全權(quán)把握，權(quán)利與責(zé)任實(shí)際并不對(duì)等。

　　因此，一是建議在實(shí)際情況中不僅要明晰環(huán)境企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，確是環(huán)境企業(yè)責(zé)任依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，更為重要的是進(jìn)一步明確各方法律責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府(園區(qū)管理機(jī)構(gòu))和排污企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任，合理認(rèn)定環(huán)境污染責(zé)任。

　　二是建議各方環(huán)境企業(yè)通過(guò)細(xì)化服務(wù)合同、采取數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案、增強(qiáng)管理能力和自證能力、建立落實(shí)全過(guò)程排污監(jiān)管等方式來(lái)防止和減少各環(huán)境污染的主體責(zé)任，引導(dǎo)并細(xì)化各方履職盡責(zé)，形成各方常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同解決環(huán)境污染問(wèn)題。

　　環(huán)境污染問(wèn)題不能將板子全部打在某一方身上，只有政府、排污企業(yè)、環(huán)境企業(yè)共同行動(dòng)起來(lái)，形成合力，才能確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，減少環(huán)境安全事件的發(fā)生。

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　　各市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)和定位問(wèn)題

　　◉中國(guó)環(huán)境報(bào)：“十三五”以來(lái)，國(guó)資央企的大舉進(jìn)入，改變了生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。特別是2018年前后的金融及政策環(huán)境調(diào)整，加速了產(chǎn)業(yè)整體走向變革重構(gòu)。那么，市場(chǎng)各方主體如何形成協(xié)力，共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的使命?

　　馬輝：目前已逐步形成以國(guó)資企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)投資、資源調(diào)配，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)活躍在技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)供給界面的新格局。

　　具體來(lái)看，目前產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成幾股主要力量。

　　一是以中國(guó)節(jié)能、光大環(huán)境、北控水務(wù)、首創(chuàng)環(huán)保等為代表的傳統(tǒng)綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)，這些企業(yè)從幾十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)理解深刻并一度引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在國(guó)企央企進(jìn)入后，這一站位有所改變。更值得注意的是，這類企業(yè)中的民企多數(shù)或納入央企麾下，或成地方環(huán)保集團(tuán)所有，成為混合所有制企業(yè)。

　　二是以三峽、中電建、中建、中化等為代表的新晉央企勢(shì)力，憑借雄厚資本和資源整合優(yōu)勢(shì)加速布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，并將生態(tài)環(huán)境作為重要業(yè)務(wù)板塊。

　　三是區(qū)域性環(huán)境企業(yè)，包括重慶水務(wù)、中山公用等傳統(tǒng)環(huán)境企業(yè)及近年來(lái)集中成立的省市級(jí)環(huán)保平臺(tái)。特別是“十三五”以來(lái)，省級(jí)環(huán)保集團(tuán)成立數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，31省市中有19個(gè)成立專門的環(huán)保平臺(tái)，如果算上水利、水務(wù)平臺(tái)公司，數(shù)量達(dá)到26家。

　　四是民營(yíng)企業(yè)，多以中小企業(yè)為主，以技術(shù)創(chuàng)新、管理靈活見(jiàn)長(zhǎng)，位于產(chǎn)業(yè)中后端。

　　五是以威立雅、蘇伊士為代表的外資企業(yè)，它們于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化初期進(jìn)入，并引領(lǐng)早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，憑借先進(jìn)的理念和突出的技術(shù)運(yùn)營(yíng)管理能力在產(chǎn)業(yè)占有一席之地。在“雙碳”目標(biāo)下，這類企業(yè)在節(jié)能減排、資源化循環(huán)利用、綠色發(fā)展等方面優(yōu)勢(shì)明顯，迎來(lái)新的機(jī)遇。

　　對(duì)于環(huán)境企業(yè)而言，當(dāng)下面臨兩重機(jī)遇，一是參與到“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)階段以著力補(bǔ)短板和提質(zhì)增效為主。二是以“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳發(fā)展中，主要以協(xié)同減污降碳、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線。

　　這樣的新形勢(shì)、新格局之下，各市場(chǎng)主體應(yīng)錨定國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)考量自身定位。一是找到自身特色和優(yōu)勢(shì)，各就其位、各顯所長(zhǎng)。二是以開(kāi)放、共贏的心態(tài)，清晰定位、加強(qiáng)合作，形成競(jìng)合關(guān)系。三是各市場(chǎng)主體要進(jìn)一步尊重并踐行市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化資源、資本、技術(shù)、人才等要素整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)效率，最大限度防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等抬頭，減少市場(chǎng)割裂，避免產(chǎn)生新壁壘。

　　央企、國(guó)企一定要有扎根生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一;民企及外企要想在市場(chǎng)上站得住腳，前提是必須具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括核心產(chǎn)品、核心技術(shù)和核心服務(wù)能力，形成央企引領(lǐng)流域治理、省級(jí)環(huán)保平臺(tái)引領(lǐng)區(qū)域環(huán)境綜合治理、傳統(tǒng)環(huán)境企業(yè)打造專業(yè)能力的競(jìng)爭(zhēng)格局。

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　　生態(tài)環(huán)境人才培養(yǎng)問(wèn)題

　　◉中國(guó)環(huán)境報(bào)：“雙碳”目標(biāo)下，對(duì)生態(tài)環(huán)境人才需求和培養(yǎng)都提出了更高要求，尤其需要有戰(zhàn)略思維、能深化落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的復(fù)合型人才。

　　馬輝：人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)做大做強(qiáng)的核心力量。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)生態(tài)環(huán)境人才總量約24.3萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)35.8%。高學(xué)歷、高級(jí)職稱人才比例逐年提高，人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化。

　　根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，人才需求發(fā)生變化。第一，人才整體輸出速度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人才體系與高速發(fā)展的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)不匹配，院校等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)多培養(yǎng)的是基礎(chǔ)專業(yè)或管理型人才，缺乏高水平復(fù)合型人才。第二，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形成了大批污水、垃圾處理等領(lǐng)域?qū)Ｓ腥瞬牛�但隨著碳中和、流域治理、智慧環(huán)保、特殊污染物、農(nóng)村污染治理等新興領(lǐng)域的快速崛起，人才儲(chǔ)備出現(xiàn)斷層，人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯。

　　因此，建議要堅(jiān)持短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多復(fù)合型人才。

　　一是以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，組織開(kāi)發(fā)“雙碳”基礎(chǔ)學(xué)科、科研、管理等相關(guān)人才培養(yǎng)，構(gòu)建貼合產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求、科學(xué)系統(tǒng)的雙碳戰(zhàn)略人才培育與評(píng)價(jià)體系。

　　二是服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。因此，建議以此為契機(jī)，通過(guò)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境治理、綠色農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興，培育和輸送鄉(xiāng)村振興環(huán)境類專業(yè)人才。

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