全新懸浮球生物填料生產(chǎn)廠家福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案/​福建省深入推進城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案

　　全新懸浮球生物填料廠家福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案/​福建省深入推進城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案。

　　福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

　　　8月23日，福建省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知，根據(jù)方案，已開展建成區(qū)黑臭水體治理的設(shè)區(qū)市，要鞏固治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制，新增黑臭水體及返黑返臭的應(yīng)限期完成治理。平潭綜合實驗區(qū)和縣級城市(含長樂、龍海、長泰、建陽、沙縣、永定等新設(shè)區(qū))建成區(qū)排查出的黑臭水體，2022年、2023年、2024年、2025年的消除比例分別達到40%、60%、80%、90%。三明、南平、龍巖等地區(qū)的縣級城市力爭提前完成。

　　關(guān)于印發(fā)《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　福建省生態(tài)環(huán)境廳

　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　福建省水利廳

　　福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2022年8月15日

　　福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》，持續(xù)推進城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，堅持系統(tǒng)治理、精準施策、多元共治，落實省負總責、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理機制，全面整治城市黑臭水體，助力福建生態(tài)省建設(shè)。

　　已開展建成區(qū)黑臭水體治理的設(shè)區(qū)市，要鞏固治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制，新增黑臭水體及返黑返臭的應(yīng)限期完成治理。平潭綜合實驗區(qū)和縣級城市(含長樂、龍海、長泰、建陽、沙縣、永定等新設(shè)區(qū))建成區(qū)排查出的黑臭水體，2022年、2023年、2024年、2025年的消除比例分別達到40%、60%、80%、90%。三明、南平、龍巖等地區(qū)的縣級城市力爭提前完成。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)開展黑臭水體排查和整治方案制定

　　全面開展黑臭水體排查。設(shè)區(qū)市政府要組織排查建成區(qū)內(nèi)新增黑臭水體及返黑返臭水體，納入黑臭水體清單并公示。平潭綜合實驗區(qū)管委會和縣級城市政府要對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確城市建成區(qū)范圍，核清水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責部門;在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一公布城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖(附城市建成區(qū)范圍圖)、河湖長、主責部門、計劃達標期限。(省住建廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，城市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責落實。以下均需城市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出)

　　科學制定系統(tǒng)化整治方案。城市政府(含平潭綜合實驗區(qū)管委會，以下不再列出)要對排查出的黑臭水體逐一科學制定系統(tǒng)化整治方案，組織開展技術(shù)審核。整治方案應(yīng)根據(jù)水體黑臭的成因、主要污染來源，確定整治技術(shù)路線，明確工程和非工程措施，形成項目清單。2022年9月底前，報省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳及主責部門對口省級部門備案。經(jīng)排查確認沒有(或無新增、返黑返臭)黑臭水體的城市，應(yīng)按城市污水處理提質(zhì)增效工作要求，制定相關(guān)實施方案。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)

　　(二)加強流域統(tǒng)籌治理

　　加強建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，結(jié)合小流域治理鞏固提升、農(nóng)村黑臭水體治理、美麗河湖建設(shè)等同步推進，開展精細化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性。完善流域治理體系，按照水陸統(tǒng)籌、海陸兼顧、流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實的基本思路，推動流域多要素系統(tǒng)治理，強化河流、湖庫、地下水與近岸海域的統(tǒng)籌保護，提升流域綜合治理能力和水平。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳按職責分工負責)

　　加強岸線管理。因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作。加強河道保潔，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理，并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，建立相關(guān)工作臺賬。(省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑，明確責任主體和完成時間。(省水利廳牽頭，省自然資源廳、住建廳參與)開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治，堅持“有口皆查、應(yīng)查盡查”，摸清底數(shù)，按照“誰污染誰治理”和政府兜底的原則，明確責任主體，由責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。通過依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批，形成需要保留的排污口清單。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)

　　(三)加強源頭污染治理

　　加強生活污染治理。開展城市污水處理提質(zhì)增效專項行動。各城市應(yīng)于2022年底前完成建成區(qū)污水管網(wǎng)深度排查和信息建檔。已完成排查的城市，應(yīng)及時對排查結(jié)果開展核查和驗收。強化排查結(jié)果運用，全面推進市政排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復。推進城市污水管網(wǎng)全覆蓋，加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)。在開展溯源排查的基礎(chǔ)上，科學實施沿河沿湖旱天直排污水截污管道建設(shè)。居住社區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政排水設(shè)施排查、改造、維護、管理由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位等負責實施。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。(省發(fā)改委、住建廳按職責分工負責)現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要落實“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，推進管網(wǎng)排查、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施。污水處理廠出水應(yīng)以穩(wěn)定達標排放為主，不應(yīng)盲目提高出水標準。優(yōu)先完善污水收集管網(wǎng)，不應(yīng)盲目新擴建污水處理廠。到2025年，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。結(jié)合城市組團發(fā)展，采用分布與集中相結(jié)合的方式，加快補齊污水處理設(shè)施缺口。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委牽頭)有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)修復改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染。(省發(fā)改委、住建廳按職責分工負責)

　　加強工業(yè)企業(yè)污染治理。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強節(jié)水技術(shù)改造，提升廢水循環(huán)利用水平，實現(xiàn)水資源高效利用。開展水效對標達標，樹立工業(yè)節(jié)水典范。(省工信廳牽頭，省科技廳參與)工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標準規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行，達到相應(yīng)排放標準后方可排放。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責分工負責)新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外)等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，應(yīng)限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前，應(yīng)采取預處理等措施，降低對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的影響。(省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責分工負責)

　　加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。對直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，改善城市水體來水水質(zhì)。實施化肥減量增效行動。設(shè)有污水排放口的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當依法申領(lǐng)排污許可證，并嚴格持證排污、按證排污。全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。到2025年，化肥、農(nóng)藥使用量較2020年各削減10%，畜禽糞污綜合利用率達93%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，規(guī)模以上養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用。(省海洋漁業(yè)局牽頭)嚴格做好“農(nóng)家樂”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理和運營管護水平。實施農(nóng)村生活污水精準治理，合理選擇、靈活組合“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭達65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運行率力爭達90%以上。落實“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市(縣)處理”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理體系，大力推進以縣域為單位打捆打包村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護實施統(tǒng)一運營管理。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳按職責分工負責)

　　(四)系統(tǒng)開展水系治理

　　科學開展內(nèi)源治理。城市政府組織有關(guān)部門綜合調(diào)查評估底泥污染狀況，明確底泥污染類型，科學評估內(nèi)源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進污染底泥治理。實施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎(chǔ)上，妥善處理處置。經(jīng)鑒定為危險廢物的底泥，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進行處置。嚴格落實底泥轉(zhuǎn)運全流程記錄制度，嚴禁底泥隨意堆放傾倒。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)

　　加強水體生態(tài)修復。減少對城市自然河道渠化硬化，恢復和增強河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵，有條件的應(yīng)恢復自然水系功能。結(jié)合生態(tài)溝渠、濕地建設(shè)等措施，推進河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)試點，營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、林業(yè)局按職責分工負責)統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，合理確定重點河湖生態(tài)流量保障目標，落實生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭)嚴控以恢復水動力為由的各類調(diào)水沖污行為。協(xié)調(diào)優(yōu)化河道水位和雨水排放口標高關(guān)系，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。(省住建廳、水利廳按職責分工負責)鼓勵將城市污水處理廠處理達標的再生水用于河道補水。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責分工負責)

　　(五)建立健全長效機制

　　加強設(shè)施運行維護。各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，開展隱蔽工程抽查。建立完善市政排水設(shè)施驗收移交機制，新建排水管網(wǎng)要嚴格按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法(試行)》開展驗收移交管理。新建居住社區(qū)或公共建筑未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。定期對管網(wǎng)進行巡查養(yǎng)護，強化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。鼓勵有條件的地區(qū)在明晰責權(quán)和費用分擔機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護工作延伸到居住社區(qū)內(nèi)部。加強污水廠運行管理，確保出水穩(wěn)定達標排放。推廣實施“廠網(wǎng)”一體化專業(yè)化運行維護，鼓勵依托國有企業(yè)建立本地化專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，對污水收集處理設(shè)施嚴格按照相關(guān)標準定額實施運行維護，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵建立運營服務(wù)費與污水管網(wǎng)巡查養(yǎng)護質(zhì)量、污水處理廠運行情況掛鉤的按效付費機制。(省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、國資委按職責分工負責)

　　嚴格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)加強對排水許可行為的動態(tài)監(jiān)管，對拒不辦理排水許可及不按規(guī)定違法排水的排水戶依法依規(guī)予以查處。到2025年，對城市河道沿線的工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現(xiàn)全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。(省住建廳牽頭)建立生態(tài)環(huán)境、排水(城管)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。加強資源共享信息互通，市場監(jiān)管部門依據(jù)省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有關(guān)規(guī)定，共享市場主體登記信息。強化城市建成區(qū)排污單位排放管理，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。重點加強城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，推動有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　充分發(fā)揮河湖長制作用。城市政府要充分發(fā)揮河長制湖長制作用，落實河湖長和相關(guān)部門責任，河湖長名單有變更的，要及時公布更新。河湖長帶頭并督促相關(guān)部門以解決問題為導向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。河湖長要切實履行職責，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)解決重大問題。河道專管員要做好巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。(省水利廳牽頭，省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳參與)

　　(六)強化監(jiān)督檢查

　　實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。省生態(tài)環(huán)境廳會同省住建廳等省直有關(guān)部門每年開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。排查治理措施實施情況、長效管理機制落實情況，核實治理成效，建立問題清單，交辦屬地政府，督促限期整改到位。城市政府要積極配合國家和省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，做好自查和落實整改工作。黑臭水體整治不力問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳等省直有關(guān)部門參與)

　　定期開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)指標監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每季度各監(jiān)測一次，有條件的城市可以增加監(jiān)測頻次。對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入水質(zhì)監(jiān)測范圍。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監(jiān)測分析。設(shè)區(qū)市(平潭綜合實驗區(qū))生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于監(jiān)測次季度首月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳參與)

　　加強督促指導。建立部門聯(lián)動機制，省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成聯(lián)合督導組，分組督導各城市黑臭水體治理落實情況。建立專家指導機制，不定期組織專家對各城市黑臭水體治理進行技術(shù)指導，監(jiān)督方案實施，梳理問題清單并移交屬地整改。重點加強對影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體治理的技術(shù)指導。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　城市政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時限，建立健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估;每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況向上級政府報告。設(shè)區(qū)市政府(平潭綜合實驗區(qū)管委會)有關(guān)部門要按照本方案要求將治理任務(wù)分解，明確各部門職責分工和時間進度，每季度向省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳報告城市黑臭水體治理進展，每年年底提交上年度城市黑臭水體治理情況報告。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　(二)嚴格責任追究

　　落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，城市政府主要領(lǐng)導是城市黑臭水體治理第一責任人，至少每季度研究一次城市黑臭水體治理工作。對在城市黑臭水體治理工作中責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責、終身追責。每條黑臭水體治理的主責部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔分配任務(wù)。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省水利廳參與)

　　(三)加大資金保障

　　城市政府要建立多元化的財政性資金投入保障機制，統(tǒng)籌涉河涉水各部門各行業(yè)的項目、資金、資源、力量，加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測、城市污水處理設(shè)施運營維護等支持力度，提高資金使用效率。做好項目謀劃和儲備，將項目捆綁打包，積極爭取中央預算內(nèi)投資，對符合政府專項債券發(fā)行使用條件的項目，可申請政府專項債券支持。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。落實污水處理收費政策，屬地政府應(yīng)考慮污水排放標準提升和污泥處置等因素對污水處理收費標準進行動態(tài)調(diào)整。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。(省發(fā)改委、財政廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行福州中心支行按職責分工負責)

　　(四)優(yōu)化審批流程

　　在嚴格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，優(yōu)化項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無需申請辦理施工許可證。小區(qū)用地范圍內(nèi)新改擴建市民需要的市政公用設(shè)施的，免予辦理施工許可證，其中沒有涉及小區(qū)外相鄰權(quán)益的，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工負責)

　　(五)鼓勵公眾參與

　　城市政府要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān)督舉報機制。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。引導群眾自覺維護城市黑臭水體治理成果，提高全民參與城市黑臭水體治理的責任意識和參與意識。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

　　福建省深入推進城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案

　　時間：2022-08-26來源：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　8月23日，福建省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《福建省深入推進城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案》的通知，方案要求，設(shè)市城市持續(xù)推進污水處理提質(zhì)增效。到2025年底，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要;生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上;污泥無害化資源化處理處置水平進一步提升;缺水城市再生水利用率達到25%以上。

　　縣城加大污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度。到2025年底，基本補齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿足處理需求，生活污水處理廠進水BOD濃度明顯提升，污水處理率達到95%以上;污泥無害化資源化處理處置取得明顯成效。

　　關(guān)于印發(fā)《福建省深入推進城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案》的通知

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省深入推進城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　福建省生態(tài)環(huán)境廳

　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　2022年8月15日

　　福建省深入推進城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃〉的通知》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》、《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》，深入推進全省城市污水處理提質(zhì)增效，制定本方案，請認真組織實施。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加大城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度，推進減污降碳協(xié)同增效，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，助力福建生態(tài)省建設(shè)。

　　設(shè)市城市持續(xù)推進污水處理提質(zhì)增效。到2025年底，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要;生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上;污泥無害化資源化處理處置水平進一步提升;缺水城市再生水利用率達到25%以上。

　　縣城加大污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度。到2025年底，基本補齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿足處理需求，生活污水處理廠進水BOD濃度明顯提升，污水處理率達到95%以上;污泥無害化資源化處理處置取得明顯成效。

　　二、基本原則

　　系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。堅持因地制宜，系統(tǒng)分析問題，在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進城市污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)等工作，持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

　　標本兼治，補齊短板。系統(tǒng)提升污水收集處理效能，加快推進管網(wǎng)排查疏浚、雨污分流改造，優(yōu)先補齊老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)設(shè)施短板，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，完善污水處理設(shè)施，確保設(shè)施穩(wěn)定可靠運行。

　　政府主導，社會參與。強化屬地政府主體責任，加強部門聯(lián)動，落實河湖長制，強化標準約束，嚴格監(jiān)管考核，調(diào)動市場主體積極性，吸引更多社會資本參與，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，構(gòu)建可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營模式。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)完善城區(qū)排水專項規(guī)劃

　　各市、縣要對現(xiàn)有城區(qū)排水專項規(guī)劃進行評估論證，堅持系統(tǒng)觀念，綜合考慮城區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展、自然和地理條件、水環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)分析現(xiàn)狀市政雨污管網(wǎng)收集輸送能力和現(xiàn)狀污水處理廠規(guī)模，結(jié)合“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，科學確定城區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠布局、規(guī)模。尚未編制、超過五年以上未修編或者需要修編的市、縣，應(yīng)于2022年底前完成城區(qū)排水專項規(guī)劃編制(修編)。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與，各市、縣人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責落實。以下均需各市、縣人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出)

　　(二)加快推進管網(wǎng)排查

　　各市、縣應(yīng)結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，按照《福建省排水管網(wǎng)排查技術(shù)指南(試行)》等要求，推進城區(qū)市政污水管網(wǎng)深度排查，并于2022年底前完成排查和建檔工作，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題，建立周期性檢測評估制度，加強質(zhì)量管控與成果驗收。居住社區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政排水設(shè)施排查、改造、維護、管理由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位等負責實施。設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市)依法有序建立污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關(guān)功能，實現(xiàn)污水處理設(shè)施信息化、賬冊化管理。(省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

　　(三)完善污水收集管網(wǎng)

　　根據(jù)管網(wǎng)排查結(jié)果和排水專項規(guī)劃，進水BOD濃度低于100毫克/升的城區(qū)污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，并制定實施排水管網(wǎng)建設(shè)改造年度計劃。已經(jīng)編制“一廠一策”方案的市(區(qū))，應(yīng)進一步完善方案。尚未編制“一廠一策”方案的縣(區(qū))，應(yīng)于2022年底前完成編制。加快推進污水管網(wǎng)密度較低或污水管網(wǎng)輸送能力不足區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)改造。加快消除管網(wǎng)空白區(qū)，重點建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)。加強源頭生活污水收集，開展老舊小區(qū)、街區(qū)片區(qū)改造的同時，推進支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè);推進沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設(shè)。推進混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造，提升污水收集效能。2022年到2025年，新建改造市、縣污水管網(wǎng)2600公里以上。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與)

　　(四)提升污水處理能力

　　按照因地制宜、查漏補缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城區(qū)人口容量和分布，堅持集中與分散相結(jié)合，科學規(guī)劃污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍�，F(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的市、縣可采取原址擴建或另擇新址建設(shè)污水處理廠，加快補齊處理能力缺口。新建污水集中處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模可適度超前，且必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)�？茖W合理確定排放標準，水環(huán)境敏感區(qū)域污水處理基本達到一級A排放標準，其他地區(qū)以穩(wěn)定達標排放為主。2022年到2025年，新增市、縣污水處理能力110萬噸/日以上。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與)

　　(五)推進生活污水資源化利用

　　系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)。推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等。到2025年底，缺水城市再生水利用率達到25%以上。(省發(fā)改委、住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

　　(六)推進污泥無害化資源化處理處置

　　按照就地就近原則，現(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的市、縣要加快補齊缺口。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。嚴禁未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，加快壓減污泥填埋規(guī)模。嚴禁工業(yè)污水廠產(chǎn)生的污泥轉(zhuǎn)移至生活污水處理廠處理。嚴格實行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，加強運輸過程管理，嚴禁隨意傾倒、偷排等違法行為。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，滿足相關(guān)標準后，可用于土壤改良、園林綠化、建材利用等。鼓勵利用垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等進行協(xié)同處置。(省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)

　　(七)規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理

　　工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標準規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行，達到相應(yīng)排放標準后方可排放。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責分工負責)對已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，應(yīng)限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前，應(yīng)采取預處理等措施，降低對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的影響。(省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責分工負責)各地生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等部門要建立完善部門聯(lián)動機制，加強排污許可和排水許可管理，強化日常巡查，發(fā)現(xiàn)超排、偷排等違法行為，依法處罰并督促整改。(省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工負責)

　　(八)強化“小散亂”污水治理

　　結(jié)合排水、排污、經(jīng)營許可管理，建立排水(城管)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。加強信息共享，市場監(jiān)管部門依據(jù)省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有關(guān)規(guī)定，共享市場主體登記信息。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，督促整改。重點做好餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、洗車洗滌排污整治，排查餐飲隔油池運行、油煙排放、洗車場沉淀池設(shè)置等情況。規(guī)范餐廚廢棄物處置，嚴禁將餐廚廢棄物粉碎后直接排入市政排水管網(wǎng)。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(九)加強工程質(zhì)量管控

　　提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范，確保工程質(zhì)量。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強市政排水設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督。按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法(試行)》要求，規(guī)范市政排水設(shè)施工程移交，驗收移交前落實CCTV檢測等有關(guān)措施，保證市政排水設(shè)施工程建成后正常投入使用。(省住建廳牽頭)

　　(十)建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機制

　　各市、縣要建立本地化專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)。嚴格按照相關(guān)標準定額實施運行維護，探索運用市場機制加強績效管理和按效付費。積極推進“廠網(wǎng)”一體化專業(yè)化運維，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵定期開展管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測，跟蹤水質(zhì)變化情況。鼓勵居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)管養(yǎng)單位實施。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國資委參與)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)

　　各級各相關(guān)部門要深刻認識做好污水處理提質(zhì)增效工作的重要意義，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項任務(wù)有效落實。市、縣人民政府是第一責任人，要切實擔負主體責任，結(jié)合專項行動目標要求，科學編制新一輪污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案，明確分年度目標，制定滾動項目清單。實施方案于2022年9月底前報省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委備案，并每半年報送工作進展情況。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委負責指導和督促各地開展)

　　(二)落實資金保障

　　各市、縣要建立多元化的財政性資金投入保障機制，足額落實運行維護經(jīng)費。要做好項目謀劃和儲備，將項目捆綁打包，積極爭取中央預算內(nèi)資金，省級預算內(nèi)資金支持符合條件的項目，對符合政府專項債券發(fā)行使用條件的項目，可申請政府專項債券支持。2023年到2025年，省級財政從城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)專項資金中繼續(xù)支持市、縣污水管網(wǎng)建設(shè)改造。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)提供融資支持。(省發(fā)改委、財政廳、住建廳、人民銀行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局按職責分工負責)

　　(三)完善費價稅機制

　　各市、縣要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據(jù)當?shù)厮�污染防治目標動態(tài)調(diào)整。各市、縣在污水處理費標準調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運維。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費。再生水價格由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用。各級稅務(wù)部門要依法落實環(huán)境保護、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。(省發(fā)改委、財政廳、住建廳、水利廳、稅務(wù)局和廈門市稅務(wù)局按職責分工負責)

　　(四)強化監(jiān)管考核

　　各市、縣應(yīng)加強對污水處理提質(zhì)增效工作的監(jiān)管，將設(shè)施建設(shè)和運行維護等方面的要求落到實處，對不嚴格執(zhí)行排水專項規(guī)劃、水污染排放標準以及降低工程質(zhì)量的行為，堅決依法依規(guī)予以糾正和查處。持續(xù)開展市、縣污水處理廠運行評估和水質(zhì)抽檢。將污水處理提質(zhì)增效任務(wù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升、黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和河湖長制考核，考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實不到位的，適時給予通報或約談。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責)

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